5.脫離伊、阿戰(zhàn)爭，美國“重返亞洲”
美國的戰(zhàn)略安排，第一個(gè)層次是國家安全戰(zhàn)略層次。在這個(gè)層次定期發(fā)布國家安全報(bào)告評(píng)估，由美國總統(tǒng)簽署發(fā)布，這是最高的層次。
第二個(gè)層次是國家防御層次，也是定期發(fā)布報(bào)告，由美國國防部長簽署。
第三個(gè)層次就是軍事戰(zhàn)略層次的報(bào)告，是由參聯(lián)會(huì)主席，相當(dāng)于各國軍隊(duì)的總參謀長簽署。
美國最高層次的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，涉及整個(gè)國家安全的方方面面，第二層次的國防戰(zhàn)略報(bào)告，涉及整個(gè)國防，主要講的是作戰(zhàn)問題、部隊(duì)建設(shè)包括裝備發(fā)展等這些非常具體的軍事問題。
2011年的美國國家軍事戰(zhàn)略報(bào)告，是從2004年以來第一次做出修改。這次報(bào)告發(fā)布間隔超長，跟以前是不一樣的。之所以間隔時(shí)間這么長，是因?yàn)閺拿婪絹砜?，好像軍事?zhàn)略問題基本解決了。就是國家安全戰(zhàn)略報(bào)告和國防戰(zhàn)略報(bào)告這兩個(gè)層次，已經(jīng)把大量的軍事問題涵蓋其中，把問題解決了。
當(dāng)時(shí)美國面臨的最大問題，就是在國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭。這兩場戰(zhàn)爭都帶有很大的政治意味，美國從2003年以來，焦點(diǎn)一直在伊拉克戰(zhàn)爭的問題上，所以在很長時(shí)間里，美國的軍事戰(zhàn)略報(bào)告就閑置了。
在時(shí)隔7年多以后，美國重新搞了一個(gè)軍事戰(zhàn)略評(píng)估，實(shí)際上是一個(gè)很明顯的信號(hào)，就是美國從伊拉克和阿富汗這兩場戰(zhàn)爭泥潭中解脫，到了對美國軍事做全面評(píng)估的時(shí)候。要提出新的軍事目標(biāo)，新的軍事發(fā)展點(diǎn)、增長點(diǎn)，可以把伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭放入歷史了。
這個(gè)報(bào)告的關(guān)鍵詞就是中國、中國，還是中國。當(dāng)然，它這里面直呼中國不多，大量用“某國”這樣的語言代稱中國，比如它說“某些國家正在發(fā)展反介入和區(qū)域封鎖的能力”等。
從這點(diǎn)來看，這是美國一個(gè)很大的轉(zhuǎn)向。你說它是完全針對中國，也不盡然。所有的軍事都是為政治、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，沒有單獨(dú)于政治和經(jīng)濟(jì)之外的軍事。
美國人曾說過，21世紀(jì)是亞太世紀(jì)，他們對這一點(diǎn)看得非常清楚，世界未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，在往東亞尤其是西太平洋這一帶轉(zhuǎn)移。從中國、韓國、日本，然后到新加坡、越南這一帶，包括印度，是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、世界未來的經(jīng)濟(jì)重心，當(dāng)然必定是世界未來的政治中心。在這種情況下，美國的軍事重心必然要往這個(gè)地區(qū)調(diào)整，與美國在這個(gè)地區(qū)的利益和這個(gè)地區(qū)未來的地位相適應(yīng)。
當(dāng)然這里邊也有對準(zhǔn)中國的趨勢，包括在關(guān)島，包括駐日、駐韓的美軍，包括在阿富汗的部署。但是說完全針對中國，還不能這么說。這個(gè)戰(zhàn)略重心東移，完全是針對世界巨大的利益趨向而來。
其實(shí)，美國的戰(zhàn)略重心東移，10多年前克林頓政府中后期就在籌劃了。主要是蘇聯(lián)解體了，俄羅斯表面上好像和西方的制度完全一體了，美蘇在歐洲的爭奪局面結(jié)束，當(dāng)時(shí)就提出戰(zhàn)略重點(diǎn)東移。尤其是小布什政府上臺(tái)，發(fā)生的中美撞機(jī)事件，可以當(dāng)作美國戰(zhàn)略東移的很大由頭。當(dāng)時(shí)看來，中美之間的對抗似乎難以避免。但隨著“9·11”事件發(fā)生，之后就是反恐10年，美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略資源都被反恐所分散了。
每個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移都要有長期鋪墊，國際形勢使然。東移已是一種遲滯的行為，被阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭延遲了?，F(xiàn)在美國大張旗鼓地重返亞太，時(shí)機(jī)非常糟。美國恰逢金融危機(jī)，國力透支，因?yàn)閮蓤龇纯謶?zhàn)爭的影響，美國在全世界的形象衰落，損失也很大。此時(shí)戰(zhàn)略東移，美國捉襟見肘，并沒有那么雄厚的經(jīng)濟(jì)、政治資源。所以如何有效實(shí)施東移，是一個(gè)很大的難題。
當(dāng)然，國際輿論都在高調(diào)地講美國重返亞太，國內(nèi)也有一些輿論跟著美國人講，說美國重返亞太。這么說，好像是之前美國有一個(gè)空缺，不在亞太了，今天重新回來了。我們必須指明一點(diǎn)，美國從來就沒有離開亞太，重返亞太這個(gè)概念是美國人自己造出來的。
美國在日本有大量的軍事基地，哪一天撤離了？美國在韓國有大量的軍事基地，哪一天撤離了？美國對臺(tái)軍售，哪一天停止了？包括美國對菲律賓施加的影響，對東南亞國家所施加的軍事影響，包括與澳大利亞、新西蘭的準(zhǔn)軍事同盟，哪一天停止了？一天都沒停止，所以說美國在亞太從來都是存在的。
當(dāng)然伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭期間，美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略視野主要放在了這兩場戰(zhàn)爭之上，有些時(shí)候顧不上亞太了，但在亞太始終存在，所謂重返亞太實(shí)際上是個(gè)偽命題。當(dāng)然，從實(shí)質(zhì)意義來看，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)是在向亞太轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移一直沒有完成。
雖然美國表面上從伊拉克戰(zhàn)爭解脫了，但伊拉克的問題還沒有完，它只不過是從臺(tái)前退到了幕后，伊拉克對美國還有很大的牽制。第二就是阿富汗戰(zhàn)爭的影響至今也未完。在這種情況下，美國擔(dān)心的是美國人自己營造的一個(gè)噩夢，它認(rèn)為在美國忙于伊拉克和阿富汗這兩場戰(zhàn)爭的時(shí)候，中國、印度借機(jī)獲得很大的發(fā)展。
中國的發(fā)展，印度的發(fā)展，世界東方格局的變化，首先是兩個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了非常大的成就，物質(zhì)財(cái)富極大增長，這個(gè)增長是因?yàn)閮蓚€(gè)國家沒有發(fā)生戰(zhàn)爭。雖然很多西方人在挑動(dòng)印度與中國不和，恨不得印度和中國打一仗，兩個(gè)東方大國來互相比拼、互相消耗，但是印度和中國雖有邊界矛盾，但可以坐下來談。美國人就認(rèn)為好像是因?yàn)槊绹鵁o暇東顧了，亞洲的格局才出現(xiàn)了重大的變化，所以必須回來。
美國所謂的重返亞太，實(shí)際上是在之前的基礎(chǔ)上，要在亞洲投入更多的戰(zhàn)略資源、更大的戰(zhàn)略注意力和更寬的戰(zhàn)略視野。
把戰(zhàn)略重心重新部署在亞洲，毫無疑問這是美軍一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)是美國確實(shí)在朝這個(gè)目標(biāo)大幅度推進(jìn)。比如充分利用朝鮮半島形勢惡化，使美軍在韓國的駐軍得以鞏固。原來在韓國的駐軍，2012年指揮權(quán)要全部交給韓國，在朝鮮半島形勢緊張的情況下，韓國總統(tǒng)李明博訪問美國，主動(dòng)要求美方把指揮權(quán)延續(xù)到2015年，奧巴馬欣然接受。
美國還充分利用了中日釣魚島爭端，煽風(fēng)點(diǎn)火，添油加醋。通過釣魚島問題，一手控制日本，一手牽制中國。釣魚島撞船事件之后，日方力圖把釣魚島的歸屬問題拉到《美日安保條約》里面去，日本就覺得傍了個(gè)大款，有美國人在后面支持自己，感到心里有底。當(dāng)然美國不表明直接支持日本，也不表明直接支持中國。當(dāng)著日本，美國說可以援引《美日安保條約》；當(dāng)著中國，美國又說不介入中日雙方的爭端。這是美國做得非常巧妙的地方。中日之間的矛盾成為美國存在于這個(gè)地區(qū)最大的理由。
中日關(guān)系惡化，對美國來說不是壞事。因?yàn)橹暗臍v屆日本政府，美日因普天間機(jī)場搬遷問題發(fā)生糾紛，幾乎到了翻臉的程度。現(xiàn)在好了，釣魚島爭端起來，美國反復(fù)提示日本，你看這個(gè)東方巨人對你的威脅多大，然后日本做了一系列的選擇，包括修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，以中國為主要假想敵，迅速強(qiáng)化《美日安保條約》。美日因普天間機(jī)場產(chǎn)生的矛盾，在美國人祭出一個(gè)以日美安全大局為重的旗號(hào)后，日本過去不想吞的苦果也只能吞下去了。這是美國人非常老辣的地方。
之后美國又不失時(shí)機(jī)地提出來美中日三方的會(huì)談，似乎要為釣魚島紛爭做一個(gè)調(diào)解。實(shí)際上，只要它做了調(diào)解，就會(huì)產(chǎn)生中日爭端都要美國來表態(tài)這么一種導(dǎo)向，這是美國所希望達(dá)到的。對此中國方面回應(yīng)得很好，釣魚島的歸屬問題自古已經(jīng)有定論，不是爭議的問題，沒有必要請美國人做這樣一個(gè)調(diào)解。
美國有一種戰(zhàn)略思維搞得很深，就是挑起地區(qū)矛盾，利用國家之間的矛盾，然后打進(jìn)楔子，最終取得地區(qū)安全的主導(dǎo)權(quán)。這顯示出美國玩弄地區(qū)平衡的一種高超技術(shù)。每當(dāng)亞洲形勢緩和的時(shí)候，總能出現(xiàn)一些波折。這是美國的戰(zhàn)略思維，可以說比較成熟，也可以說比較老辣。
美韓軍事關(guān)系、美日軍事關(guān)系都得到了鞏固。再加上美國國務(wù)卿希拉里帶頭挑動(dòng)?xùn)|盟各國，質(zhì)疑中國在南海的權(quán)益，又引發(fā)東盟各國對中國的警惕，對美國產(chǎn)生依賴。
東北亞有韓國、日本；東南亞有東盟；中間有臺(tái)灣，對臺(tái)軍售，保持所謂的一種特殊關(guān)系。這就是美國所謂的重返亞洲。但這種重返，毫無疑問是美國這一輪重新的部署、一種重新洗牌，強(qiáng)固過去的盟友、支點(diǎn)，爭取新的盟友、支點(diǎn)，營造一個(gè)遏制中國發(fā)展的空間。
有的學(xué)者講，殲-20隱形戰(zhàn)斗機(jī)試飛之后，美國認(rèn)為中國軍力發(fā)展很快、軍事科技發(fā)展很快，所以擔(dān)心中國反進(jìn)入，把美國阻止在區(qū)域之外，所以美國對中國施加強(qiáng)大的壓力，進(jìn)行比較強(qiáng)力的遏制。這些學(xué)者的研究還是不夠的，這種中國反進(jìn)入的論調(diào)，根本不是在我們的殲-20試飛之后提出來的。2002年“9·11”事件剛剛過后，美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告就提出來兩個(gè)概念，一個(gè)是反進(jìn)入，一個(gè)叫區(qū)域阻止，就是針對中國的，實(shí)際上時(shí)間非常長了。它并不是根據(jù)我們裝備的發(fā)展提出來的，其實(shí)我們有沒有武器裝備的發(fā)展，它都要提出并進(jìn)行，這就是美國所謂的預(yù)防性戰(zhàn)略。
當(dāng)然，絕不僅僅是遏制中國。雖然在一定程度上，美國是拉印度遏制中國，但是到一定的程度后，印度人就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國在遏制中國的同時(shí)也在遏制印度。
美國國防部長帕內(nèi)塔在海軍船廠視察時(shí)，不小心說漏了嘴，美國對中國和印度的崛起必須保持高度的警惕，發(fā)展中大國，美國都是所謂“一視同仁”。這是印度開發(fā)洲際彈道導(dǎo)彈，引發(fā)美國的強(qiáng)烈反彈。印度要打中國，戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈就可以了，搞什么洲際導(dǎo)彈？洲際導(dǎo)彈覆蓋全球，就把美國也覆蓋了。
所以美國對印度的警惕性，一點(diǎn)都不低。遏制印度向印度洋方向發(fā)展，同樣是美國的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。
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