鮮卑人為了快速恢復(fù)國(guó)力，限制了馬匹的出口貿(mào)易。這四年來(lái)，每年輸出的馬匹約在八千匹左右，不足平常年份的三分之一。就是這八千多匹馬中，適合作為戰(zhàn)馬的更少，大多數(shù)都是一些腳力較慢的馱馬和挽馬。大漢的涼州和幽州，本有一些馬場(chǎng)產(chǎn)馬，然而產(chǎn)量不足以滿足大漢的需要，一直以來(lái)，都依靠從游牧部落中換購(gòu)馬匹彌補(bǔ)缺口。自段破羌對(duì)涼州的羌人采取了種族滅絕的屠殺政策之后，涼州境內(nèi)游牧人口大幅度縮減，導(dǎo)致涼州的產(chǎn)馬量也大幅度下降。
產(chǎn)馬不足，進(jìn)口下降，數(shù)量龐大的老馬需要更蘀，這幾個(gè)因素碰到一起，就導(dǎo)致了大漢存在嚴(yán)重的馬荒。要不是這幾年來(lái)飛虎車(chē)、人力三輪熱銷(xiāo)，蘀代了民間對(duì)馱挽馬的需求，那馬荒肯定早已經(jīng)爆發(fā)。這件事，官員百姓幾乎是人人皆知，卻從沒(méi)人向皇帝劉宏直接報(bào)告過(guò)此事，因此大漢境內(nèi)人人皆知的事情，皇帝劉宏卻并不清楚。
正月郊祀之時(shí)，皇帝偶然注意到，陪他一起郊祀的官員中，很多人騎的都是劣馬，皮毛毫無(wú)光澤，很影響皇家形象，這讓皇帝心中憤怒，回城特地追問(wèn)此事，這才知道由于馬匹緊缺，以致馬價(jià)平均上漲了四成，而駿馬更是難以買(mǎi)到。
劉宏雖然荒淫，但是并不傻，他見(jiàn)朝中大臣都買(mǎi)不起好馬，那么邊疆駐軍就必然缺乏戰(zhàn)馬。劉宏聯(lián)想起世宗武帝在位時(shí)期，由于在漠北之戰(zhàn)中損失了十幾萬(wàn)匹戰(zhàn)馬，以致全國(guó)之內(nèi)爆發(fā)馬荒。武帝為此特設(shè)大司馬一職，在全國(guó)之內(nèi)，大力養(yǎng)馬。漠北戰(zhàn)后，因?yàn)榇鬂h缺馬，無(wú)法組建強(qiáng)大的騎兵，導(dǎo)致武帝空有良將衛(wèi)青，也無(wú)力再發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。對(duì)匈戰(zhàn)爭(zhēng)，也因此停頓了十七年之久。在后期的對(duì)匈戰(zhàn)爭(zhēng)中，漢軍都是以步兵為主力出征，戰(zhàn)斗力大降，武帝晚年，先后發(fā)生多起將領(lǐng)戰(zhàn)敗投敵的事件，與漢軍缺乏騎兵，戰(zhàn)斗力大降有直接的關(guān)系。
現(xiàn)在大漢再度缺馬，那么漢軍對(duì)游牧民族就沒(méi)有了威懾力，一旦鮮卑人恢復(fù)實(shí)力，必然再度大規(guī)模寇邊，因此劉宏才想到設(shè)置騄驥廄丞，從各郡國(guó)中，征調(diào)駿馬，以充軍用。
自征馬令一下，各地世家大族，豪強(qiáng)地主，趁機(jī)大肆收購(gòu)市場(chǎng)上的良馬，囤積居奇，抬高馬價(jià)，然后再勾結(jié)官員，將馬匹高價(jià)賣(mài)給官府，以致一月之中，馬價(jià)就翻到平時(shí)的三倍，從每匹一萬(wàn)四、五千錢(qián)左右，升到了四、五萬(wàn)錢(qián)左右，一些擁有汗血馬血統(tǒng)的駿馬，價(jià)格更是高得離譜，每匹售價(jià)都在百萬(wàn)錢(qián)以上！而那些體格神駿，性格溫順的好馬，更是難求。
太仆為了給皇帝更換四匹樣子神駿，性格溫順的立仗馬，光買(mǎi)馬，就花了兩千萬(wàn)錢(qián)。這個(gè)價(jià)格實(shí)在是高得離譜，即便是皇帝也無(wú)法接受！皇帝有心整頓馬市，然而朝中大臣、身邊宦官，都認(rèn)為沒(méi)有辦法，這使皇帝非常憤怒，卻又無(wú)可奈何。朝政上的挫敗，讓皇帝感到灰心，只得到后宮的女人堆中尋求刺激，以縱情享樂(lè)，來(lái)忘掉煩惱。
高昂的馬價(jià)，讓劉備也大賺了一筆。這幾年，他在長(zhǎng)城附近，已經(jīng)發(fā)展了好幾個(gè)轉(zhuǎn)手牧場(chǎng)，專門(mén)圈養(yǎng)互市回來(lái)的馬匹，足足有六百多匹。雖然圈養(yǎng)的馬匹腳力比鮮卑人放養(yǎng)的馬匹要差很多，但是膘肥體壯，賣(mài)相好，短途沖刺上又看不出多大差別，這次就趁著馬價(jià)高漲時(shí)期，將那些膘肥體壯的“肉馬”，當(dāng)著駿馬高價(jià)轉(zhuǎn)手，很是賺了一筆。不過(guò)劉備與那些豪強(qiáng)商人不同，他上過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)，知道一匹好馬對(duì)騎兵的重要性，因此，他從不把那種“肉馬”，賣(mài)給軍隊(duì)，而是推銷(xiāo)給那些不識(shí)馬的公子哥。
雖然錢(qián)照賺，但是國(guó)事不可廢，這種畸形的馬市，對(duì)大漢騎兵戰(zhàn)馬的補(bǔ)充更換非常不利，長(zhǎng)期下去，必然導(dǎo)致軍力衰退，為此，劉備特地進(jìn)宮求見(jiàn)了一次皇帝，暗地里，獻(xiàn)上了一條密計(jì)！
幾日之后，皇帝劉宏在朝堂上下令，讓太尉府研究飛虎車(chē)軍用的可能。此令下后，民間購(gòu)買(mǎi)飛虎車(chē)之風(fēng)更加流行，而且馬價(jià)高昂，很多平民都趁機(jī)將自家的馬匹賣(mài)掉，換成驢、騾或以飛虎車(chē)代步，人力三輪的銷(xiāo)量也隨之增加。由于民間用馬量減少，連續(xù)攀升兩月的馬價(jià)，終于減緩了上升的勢(shì)頭，開(kāi)始在高位盤(pán)整。三日后，皇帝再次下令，半年內(nèi)不再采購(gòu)軍馬。這道命令一下，連續(xù)攀升數(shù)月的馬價(jià)，應(yīng)聲而跌，數(shù)日之間，馬價(jià)即暴跌一半。半月之后，未等太尉府的研究結(jié)果出臺(tái)，劉宏宣布，采購(gòu)飛虎車(chē)一千輛，交由北軍各營(yíng)試騎，評(píng)價(jià)結(jié)果。隨后一月之中，馬價(jià)連續(xù)陰跌不止，受此打擊，很多豪強(qiáng)都焦急不已，紛紛賄賂騄驥廄丞，讓他們通過(guò)涂改購(gòu)買(mǎi)時(shí)間和價(jià)格的方法，將馬匹悄悄的賣(mài)給官府。由于皇帝下令暫停購(gòu)馬之后，就凍結(jié)了騄驥廄丞調(diào)用大量資金的權(quán)力，故此這些人也有心無(wú)力，只能以少量資金，低價(jià)-->>