趙桓對(duì)朝政的改革，除了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗官之外，最大的影響就是確保了朝廷上再?zèng)]有任何人有能力對(duì)抗他的意志。
他可以完全按照自己的意愿來推行大宋各項(xiàng)改革。
雖說封建專制飽受憊病，但又不得不承認(rèn)，想帶領(lǐng)大宋最快實(shí)現(xiàn)文明跨越的方法，就是專制集權(quán)。整個(gè)國家發(fā)展都遵循他的意志，才能有最高的發(fā)展效率。
而控制發(fā)展最有效的一個(gè)方式就是稅收。所以在梳理好了朝廷局勢(shì)后，趙桓第一個(gè)接見的大臣就是計(jì)相楊時(shí)。
楊時(shí)如今官居三司使，主管度支、鹽鐵及戶部。
看這三司的名字，就知道大宋稅收的重點(diǎn)在何處。度支是財(cái)政預(yù)算部門，鹽鐵即國家官營，而戶部即人頭稅。
這位頭發(fā)花白的老人，精神十分健碩。與趙桓首次相見，他并沒有認(rèn)生、拘謹(jǐn)，見禮之后很快便切入稅收改革主題，對(duì)趙桓說道：“臣聽聞官家有意減免百姓賦稅？”
“不是減免。減免歷朝歷代皇帝都在做，并不稀奇。朕打算徹底廢除丁賦?！?br/>
聞言楊時(shí)微微點(diǎn)頭，作為一位博學(xué)多識(shí)，經(jīng)世濟(jì)民的國之大才，他對(duì)稅制可謂無比精熟。向趙桓說道：“官家體恤民間疾苦之心，臣感同身受。但在官家推行稅制改革之前，臣請(qǐng)先向官家介紹一下我大宋丁賦情況。”
“善！”趙桓神情頗為振奮，說道：“這正是朕欲求之事。”
“我大宋稅制大抵延續(xù)自李唐的兩稅法，但五代十國期間各種搜刮名目亦全部延續(xù)下來?？梢哉f古者刻剝之法，本朝皆備。”
“這些苛捐雜稅暫且不提，先只說這丁賦。兩稅法規(guī)定，朝廷根據(jù)度支情況制定稅收總額。然后依據(jù)全國戶數(shù)，差等收稅。即富戶多交，貧戶少交。有戶增長(zhǎng)便將稅減輕，有戶減及人散而失均者，即告知長(zhǎng)吏，匯總至戶部?！?br/>
“此即為何我朝只統(tǒng)計(jì)戶籍而不統(tǒng)計(jì)人口。此習(xí)俗中唐之時(shí)便已有之?！?br/>
聽完，趙桓大長(zhǎng)見識(shí)，還是第一次清楚原來唐宋在制定稅收時(shí)居然還會(huì)考慮減稅。
政策制定的時(shí)候，朝廷公卿必然想著能延續(xù)千秋萬代。但在具體執(zhí)行時(shí)，就出了各種差錯(cuò)。只聽聞苛捐雜稅，壓垮百姓，還從未聽聞稅收真的降低。
不過趙桓很快反應(yīng)過來，如果朝廷實(shí)行這種稅收制度，量出為入，將度支總額分配到每戶。那自己廢除丁賦，豈不是朝廷再無錢可用？
楊時(shí)此時(shí)亦直指要害，說道：“官家打算免除丁賦，按田畝征稅。那就要面臨國家財(cái)政錢幣不足的情形。畢竟國家稅收都以實(shí)物為主，極少折質(zhì)?！?br/>
趙桓好奇的問道：“自兩稅法施行以來，稅收不就以貨幣為計(jì)了嗎？”
楊時(shí)解釋道：“自中唐以來，兩稅法雖以貨幣計(jì)算，但繳納仍折實(shí)物?！?br/>
“至我朝則更加復(fù)雜，我朝并沒有統(tǒng)一貨幣。各地工商經(jīng)濟(jì)、圈地自閉，貨幣并不互相流通。在京畿則多用銅錢，在四川則用鐵錢，在河?xùn)|多用鹽鈔，在陜西甚至有用茶引、僧道度牒為貨幣者?！?br/>
趙桓痛苦的一拍額頭，問道：“所以四川用交子，完全是因?yàn)殍F錢太重？”
楊時(shí)點(diǎn)頭，回道：“的確如此。所以朝廷征收兩稅經(jīng)常折納，或錢折絹帛，或以錢折麥，或折帛之后再折成麥，反復(fù)折納，百姓深受其苦。”
趙桓問道：“那可否田租直接收糧食。朕記得朝廷收稅的款項(xiàng)極多，能否供應(yīng)朝廷所需？”
“按卿剛才所談，若將度支總額均分給全國戶數(shù)。按理國家正稅就能滿足財(cái)政支出。剩下的各種苛捐雜稅甚至都是富余?！?br/>
楊時(shí)逐一為趙桓分析道：“若統(tǒng)一法令，征收實(shí)物。朝廷要面臨的首要問題就是倉儲(chǔ)不足。國家施行方田均稅法后，能夠清丈的土地將會(huì)驟翻兩至三倍?！?br/>
“元豐年間國家耕地面積巔峰時(shí)五百二十四萬頃，一頃百畝，約合土地五億多畝，即便翻兩倍耕地亦要達(dá)到十億畝。”
對(duì)這個(gè)數(shù)字，趙桓微微點(diǎn)頭。明代土地一千一百多萬頃，也就是十一億畝，比大宋略高，這是正常數(shù)字。
畢竟這是明朝的官方數(shù)據(jù)，明朝兩百多年也沒搞清楚自己究竟有多少百姓。張居正推行一條鞭法，一次性清查出兩億八千萬畝良田，他官面上都有十幾億畝良田。大宋清查隱匿后有十億畝土地，趙桓覺得在情理之中。
“官家，大宋畝產(chǎn)約為兩石（宋石是歷代最大，約等于九十七公斤），舉國糧食產(chǎn)量便高達(dá)二十億石。即便按十五稅一算，每年亦要征收糧食接近兩千萬石。無需五年，全國累積的糧食就要過億石。僅是新建儲(chǔ)糧糧倉，就能使國家不堪重負(fù)?！?br/>
“除此之外，官家所說的各項(xiàng)雜稅，并不僅僅涉及丁賦，還涉及更賦。青壯勞力，要定期為官府服徭役，或者繳納更賦雇人徭役。所以官府才在統(tǒng)計(jì)戶數(shù)之余，統(tǒng)計(jì)壯丁數(shù)字。”
“那些苛捐雜稅都是依托于這兩項(xiàng)。所以熙寧變法，大小官吏趁機(jī)頻繁收稅，導(dǎo)致百姓苦不堪言?！?br/>
考慮到畢竟是第一次與官家見面，楊時(shí)張了張嘴，還是把剩下的話憋回了肚子里。
官家想為百姓減免丁賦這無疑是一件天大的利好之事。
可是國家正稅只占百姓負(fù)擔(dān)的極少份額。若是為了減少國家正稅，而靠苛捐雜稅維持。
那這項(xiàng)改革一旦推行下去，就成了基層稅吏魚肉百姓的天堂。他們可以借著朝廷的大義，名正言順的催繳各種苛捐雜稅。
國家減少的那一點(diǎn)點(diǎn)國家正稅，在這名目繁多的苛捐雜稅面前，連九牛一毛都不算。
趙桓鄭重的點(diǎn)頭，也發(fā)現(xiàn)自己此前想法的天真了。
自古以來，國家制定政策都是盼望著國富民安。可是一項(xiàng)良策推行下去，卻往往在基層稅吏手中變成盤剝百姓的趁手工具。
幸虧有這種經(jīng)歷了大宋歷屆變法的國寶坐鎮(zhèn)，才使得趙桓能少走許多彎路。
趙桓鄭重得問道：“所以依卿之意，這稅制應(yīng)該如何改革？”
楊時(shí)鄭重得答道：“稟官家，臣以為在我圣朝，如今最應(yīng)該做的便是去繁化簡(jiǎn)！極致精簡(jiǎn)！精簡(jiǎn)到?jīng)]有任何稅吏能做出一點(diǎn)多余操作！”
7017k