根據(jù)始皇帝陛下子偃的指示，鹖冠子草擬出一份報表，在與群臣磋商過后，終于確立了新生的宋帝國的行政制度。

    子偃決定郡縣制和分封制并用，地方行政機構分郡、縣兩級。郡縣主要官吏由中央任免。

    郡設守、尉、監(jiān)（監(jiān)御史）?？な卣浦纹淇?。郡尉輔佐郡守，并典兵事?？けO(jiān)掌監(jiān)察事宜。

    縣，萬戶以上者設令（縣令），萬戶以下者設長（縣長）。縣令、縣長領有縣丞、縣尉及其他屬員?？h令、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。

    縣以下設鄉(xiāng)，其主要職能有四：

    其一，攤派徭役；其二，征收田賦；其三，查證本鄉(xiāng)被告案情；其四，參與對國家倉庫糧食的保管工作。

    鄉(xiāng)設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游徼掌治安。鄉(xiāng)下設里，是最基層的行政單位。里有里典，后代稱里正、里魁，以“豪帥”即強有力者為之。

    里中設置嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。并規(guī)定互相監(jiān)督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。

    此外還有掌管治安、盜賊的專門機構，叫做亭，亭設亭長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、采購、傳遞（文書）等事。兩亭之間，相距大約十里。

    此外，鑒于新生的宋帝國幅員遼闊，西起臨兆，東到遼東，北涉流沙，南及嶺南，人口多達兩千八百多萬，子偃決定在全國設置三十六個郡進行管理。

    這三十六郡分別是：三川﹑河東﹑南陽﹑南郡﹑九江﹑鄣郡﹑會稽﹑潁川﹑碭郡﹑泗水﹑薛郡﹑東郡﹑瑯邪﹑齊郡﹑上谷﹑漁陽﹑右北平﹑遼西﹑遼東﹑代郡﹑巨鹿﹑邯鄲﹑上黨﹑太原﹑云中﹑九原﹑雁門﹑上郡﹑隴西﹑北地﹑漢中﹑巴郡﹑蜀郡﹑黔中﹑長沙、內(nèi)史。

    同時，子偃還大肆分封諸公子、功臣和被滅亡的七國的國君。

    給予亡國之君的待遇不變，封地不改。

    這一回，能封侯，且被授予封地的人有蘇秦、蘇賀、韓魄等文臣，武將中的黃煌、孫烈、簡雍等人。至于宗室子弟，諸如子干、子烈、子啟、子契、子楚等人都因為功績被封侯，封一縣之地。

    值得一提的是，這一回封君的，有山陽君匡章，武安君白起，還有武信君干驁，陽城君熊子丹！

    為了鞏固新生的帝國的統(tǒng)治，子偃召群臣商議五日后，最終出臺了一條又一條新的政令。

    具體有如下幾個方面。

    政治方面：確立至高無上的皇權?；实蹞碛兄粮邿o上的權利，凡行政、軍事、經(jīng)濟等一切大權，均由皇帝總攬。

    建立從中央到地方的官制和行政機構即三公九卿制。三公分別為丞相(幫助皇帝處理全國的政事)、太尉(負責管理軍事)、御史大夫(執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝召令，兼理國家監(jiān)察事務)，互相沒有統(tǒng)屬關系，由皇帝掌握最終決斷權。地方實行郡縣制，皇室任免郡縣的主要官吏。

    經(jīng)濟方面：實行土地私有制，按畝納稅，統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一車軌，修馳道。

    文化方面：書同文，將小篆作為標準文字，加強思想控制，嚴禁私學。

    在帝國統(tǒng)一兩年后，公元前296年三月初，始皇帝以白起為將，統(tǒng)率步騎三十萬，南征百越！

    百越，是指古代中國南方沿海一帶古越族人分布的地區(qū)。據(jù)《漢書·地理志》記載，百越的分布“自交趾至會稽七八千里，百越雜處，各有種姓”。

    百越，所包括的地區(qū)很廣，包括從今江蘇南部沿著東南沿海的上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西及越南北部這一長達七八千里的半月圈內(nèi)，是古越族人最集中的分布地區(qū)；局部零散分布還包括湖南、江西及安徽等地。

    在此廣大區(qū)域內(nèi)，實際上存在眾多部族，各有種姓，故不同地區(qū)的土著又各有異名，或稱“吳越”、或稱“閩越”、或稱“揚越”、或稱“南越”、或稱“西甌”、或稱“駱越”，等等。

    這些部族在先秦時期曾存在過璀璨的高度文明。百越族同中國其他古民族一樣，不斷同其他民族相互融合。

    由于越人沒有形成國家，只有部落或部落聯(lián)盟，且族類甚多，故中原人習慣上把他們統(tǒng)稱為百越。將百越中居住在今廣東、廣西一帶的越族稱為南越和西甌，福建一帶的稱閩越。南越以番禺(今廣州)為活動中心，西甌以廣西貴縣為活動中心。

    由于兩廣地區(qū)位于南嶺山脈之南，又稱嶺南。越人的主要特點是斷發(fā)文身，錯臂左衽，部落之間好相攻擊，多為穴居，從事漁業(yè)和簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整體處于尚未開化的野蠻狀態(tài)。

    就越人和匈奴比較而言，越族對中原的威脅要小一些，其主要原因是，越族多習水戰(zhàn)，不喜陸戰(zhàn)，加之居住地區(qū)與中原之間又有大庾、騎田、都龐、萌渚、越城等險峻的五嶺阻隔，即使對中原用兵也沒有匈奴那樣便捷和迅速，所以在短時間內(nèi)不會對中原造成太大的威脅。

    另外，嶺南越族雖然人數(shù)眾多，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，多數(shù)尚處于刀耕火種的原始狀態(tài)，沒有充足的物質條件作為用兵和大規(guī)模戰(zhàn)爭的補給。

    而且越人分為眾多部落，分居于中國南部縱橫幾千里的山嶺叢林之中，缺乏統(tǒng)一的領導，在軍事上沒有形成一個核心力量，部落之間又不斷地相互征伐，近似一盤散沙，難以形成強勁的一致對外的政治、軍事同盟。

    這一切都決定了其威脅力要遠遠小于北方的匈奴。

    盡管越人因上述地理環(huán)境、經(jīng)濟、生活方式等局限，在政治、軍事上對中原的威脅遠小于匈奴，但越族畢竟是一個具有共同宗教信仰的龐大群體，且歷史悠久，在長期的相互攻伐和對外戰(zhàn)爭中積累了豐富的經(jīng)驗，并漸漸形成了勇猛無畏的作戰(zhàn)傳統(tǒng)。

    在春秋、戰(zhàn)國之際，越人曾多次與中原諸國交戰(zhàn)，使中原諸國吃了不少苦頭。這樣一個人口眾多的民族，勢必對剛剛建立的宋王朝具有相當大的威脅力。

    這種威脅力，對雄心勃勃、意氣風發(fā)的鐵血人物宋皇子偃以及整個宋帝國而言都是無法避而不見的，要想保持帝國的強大和牢固，就必須對外來的威脅力量進行打擊。

    于是，宋帝國對嶺南越人的征伐也就不可避免地發(fā)生了。

    對此，丞相蘇秦不由得提出疑問道：“陛下，臣以為不應該出兵攻伐百越！這百越之地，氣候炎熱潮濕，山高林密多水，熱氣熏蒸，積成瘴霧，行人觸著，輕則致病，重則傷身。還有那毒蛇猛獸，隨處會出來傷人！即便陛下強征南方各郡縣的青壯入伍，只怕都于事無補！”

    聞言，子偃瞇著眼睛道：“朕決意南征百越也！”

    就這樣，經(jīng)過了三年的艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，白起最終率軍滅掉了百越各部落，將宋帝國的疆域延伸至后來的兩廣及越南北部一帶。宋帝國在這一帶設置了桂林郡、南?？ぁ⑾罂と齻€郡，把這些地區(qū)納入帝國的統(tǒng)治之下。

    為了牢牢地控制住百越之地，子偃決定遷移國內(nèi)的罪犯，到百越之地，同時，宋人開鑿靈渠，修建了一條通往中原的直道。

    白起回到朝歌，留下子烈繼續(xù)率領軍隊，平定百越之地的叛亂。