京營十二衛(wèi)，外加神機(jī)營這個新設(shè)立的全火器營，龍禁、羽林兩大親軍衛(wèi)，以及太子的東宮六率，共計十六個建制軍衛(wèi)。
其下有千戶所、百戶所、總旗、小旗，一小旗編制十一人。
十二衛(wèi)每衛(wèi)編員一萬一千人，共計十三萬兩千人，加上神機(jī)、羽林等軍衛(wèi)，共計十九萬八千余人。
在這些軍衛(wèi)中，龍禁衛(wèi)最為特殊，自中央至地方，有一套極為完整的編制體系。
先不提別的，若是能將龍禁衛(wèi)中忠誠于國朝的退伍將士撒到地方去，那么對于皇帝來說，廣闊的鄉(xiāng)里村社豈不是就有了大量的耳朵眼睛？
鄉(xiāng)紳能夠辦的事龍禁衛(wèi)能辦，鄉(xiāng)紳不能辦的事龍禁衛(wèi)也能辦。
那可是龍禁衛(wèi)啊，不但通拳腳功夫，大半還都是識文斷字的文化人。
到時候再加強(qiáng)邸報的傳遞，皇帝老爺?shù)氖ブ?、朝廷的政令就能傳至鄉(xiāng)間，由這些龍禁衛(wèi)出身的里長鄉(xiāng)老挨個村落去宣揚(yáng)講解。
這就從根源上阻斷了貪官污吏、不法鄉(xiāng)紳曲解圣旨政令的機(jī)會，別說苛捐雜稅了，就算再想蠱惑百姓對抗朝廷的新政，那也要看新一波的里長鄉(xiāng)老讓不讓他們出縣城。
估計真到那個份上，在忠誠于皇帝與朝廷的龍禁衛(wèi)里長的帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)間的百姓都會手持鋤頭堵了縣衙的大門，將貪官污吏統(tǒng)統(tǒng)掛在城門樓子上。
賈琮講解的很詳細(xì)，特別是諫言皇帝細(xì)化府縣衙門的分權(quán)制度以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理。
“圣人、陛下，朝廷對于地方的統(tǒng)治力度太差了，縣衙的權(quán)力過于集中，雖然能減少國朝財政的支出，但同時也讓縣中官員成了一縣百姓的天。”
頭頂?shù)奶斓降资顷柟饷髅倪€是疾風(fēng)驟雨，完全要看朝廷指派的官員品性好壞。
若遇好官能吏，百姓們能過上幾年輕松日子。
若遇貪官酷吏，那真是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈了。
所以說，地方權(quán)力絕對不能集中在一人手上，必須要有制約。同時要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚至是村一級的管理建設(shè)。
當(dāng)然了，以現(xiàn)如今大夏的實際情況來分析，能做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理就已經(jīng)算是成功。
賈琮講完了鄉(xiāng)老里長一級的設(shè)想后，簡單說了幾句村一級的構(gòu)想，令二圣的心神大為震動。
若真能如賈琮所言，由朝廷在村一級直接設(shè)立村長，在鄉(xiāng)一級委任設(shè)立里長，每一道詔書政令都由里長、村長為百姓宣揚(yáng)解讀，鄉(xiāng)紳就再也不能愚民蠱惑百姓對抗朝廷了。
“好小子，有這么好的辦法不早說！”
二圣對視一眼，看向賈琮的目光中，既欣慰又有一絲埋怨不滿。
這渾小子太過憊懶，不逼一下都不知道早點把這么好的主意提出來。
皇帝抬手又在其腦瓜上拍了一巴掌，恨鐵不成鋼的笑罵道：“要不是文安那丫頭遇到這事，朕估計你還藏著掖著。你說你怕什么？怕立下大功封無可封功高震主？”
“??？沒有啊，陛下您想哪去了……”
賈琮捂著腦瓜子躲在圣人老爺子身后，委屈道：“真不是……這事兒我之前雖然也想過，但那會時機(jī)不太成熟。您想想，那會不說龍禁衛(wèi)，咱們就說京營中有多少人會真心忠誠于您……”
呃~
皇帝的臉黑了下來，這小子不當(dāng)人啊，沒事就揭人短。
老爺子樂呵呵看熱鬧，賈琮就躲在老爺子身后，眼瞅著皇帝手背上的青筋都亮了起來。
他連忙繼續(xù)解釋道：“陛下啊，說句老實話，皇權(quán)不下鄉(xiāng)就是公開的秘密，若不是林姐姐突然挑破這層幾乎透明的紙，我覺得最好再等上一兩年，咱們再進(jìn)行由朝廷直接委派鄉(xiāng)里村社的官吏比較好。人才的缺口問題不解決，僅僅依靠退伍的禁軍，還是不能做到完美?！?br/>
“哦？伱仔細(xì)說說。”
說到正事，皇帝也就放過了敲賈琮腦瓜的打算，示意其詳細(xì)講一講。
這小子渾歸渾，但他從來都是有的放矢，從不干沒把握的事。
果然，賈琮又提出了一個建議。
在繼續(xù)完善科舉選官制度的基礎(chǔ)上，全面推行大夏公職人員（吏員）公開招募考試，簡稱大夏公考。
簡單的說，就是逐步取締現(xiàn)有地方吏員的選拔機(jī)制，由朝廷制定全新的政策法規(guī)，根據(jù)地方之所需，公開招考府、縣、鄉(xiāng)各級衙門的不入品吏員，打破地方吏員與鄉(xiāng)紳對基層的掌控。
而且這些吏員、鄉(xiāng)老里長將不再由縣衙撥發(fā)俸祿，而是改由朝廷直接發(fā)放，也算是杜絕了縣官對于吏員的轄制。
賈琮根據(jù)前世對公考的粗淺認(rèn)識，盡量全面的解釋了公考對于朝廷控制基層的優(yōu)勢，令二圣大開眼界。
原來，政治還能這么玩？
當(dāng)然，這其中的精力、財力消耗也令皇帝大為頭疼。
“朕總算明白你小子為何之前不提了，光是這些吏員的俸祿，每年都將是天文數(shù)字，你那岳丈肯定會跑來跟朕哭窮。”
若放在三五年前，這計劃根本不用說，好歸好，但朝廷根本負(fù)擔(dān)不起龐大的俸祿開支，再好的計策也得流產(chǎn)。
但現(xiàn)如今皇帝老爺可以說是壕無人性，再也不會被銀子限制他千古一帝的夢想了。
“夏守忠，去傳內(nèi)閣諸輔、禮部、吏部、戶部……”
“皇爺，小爺方才傳令，詔了內(nèi)閣的幾位大學(xué)士，還有刑部尚書、都察院左右都御史、大理寺卿及順天府尹入宮議事。”
嗯？
“弘兒是遇到什么難以解決的事了？”
不等夏守忠解釋，賈琮忙上前解釋道：“這事我知道，是林姐姐的一本彈劾奏疏。當(dāng)然，還有我跟林姐姐一同草擬的《大夏公職人員（吏員）公開招募考試管理辦法》。”
聽到賈琮的回答，皇帝先是點了點頭，隨即又疑惑的問了一句：“彈劾？文安這丫頭要彈劾誰？”
唔~
賈琮有些為難，撓了撓腦瓜后，嘆了一聲說道：“順義縣的那樁案子，牽扯的可不是一個鄉(xiāng)紳里長。地方上這種案子絕不是少數(shù)，而且朝廷諸公都是一清二楚。但對于朝廷諸公來說，鄉(xiāng)紳是幫助他們維持國朝統(tǒng)治的基石，所以他們對于有些鄉(xiāng)紳的胡作非為向來是睜一只眼閉一只眼……”
“說重點！”
皇帝老爺?shù)哪樣趾诹讼聛?，因為賈琮又揭他的短。
這小子嘴上說的是朝廷諸公，實際上明里暗里的在點他。
沒錯，皇帝自己也清楚鄉(xiāng)間是什么樣子，他或許曾經(jīng)想過改變，但他卻一直沒有什么好辦法，只能得過且過。
賈琮見皇帝又一次的黑臉，那巴掌躍躍欲試，立馬重新躲回老爺子身后，聲若蚊吶的說道：“林姐姐原本只是想彈劾那幾個鄉(xiāng)紳跟順義縣、順天府衙，我說不若將此事鬧大，所以林姐姐就在后面添了幾個名字……”
……
太子爺看著手中的彈劾奏章，頭疼的揉了揉眉心。
那一串長長的彈劾名單，讓他看著就覺得心驚膽戰(zhàn)。特別是排在第一位的，可不就是他老子，當(dāng)今的皇帝陛下嘛。
罪名還挺合理的，賴鳩為霸占幾畝薄田，就以通奸罪將寡婦沉塘。賴氏女因為看不起屠戶之女，就能逼得孫綺自縊。
順義縣還是在天子腳下，卻發(fā)生了如此荒唐而又凄慘之事，天子當(dāng)然有治下不嚴(yán)之罪。
既然天子都有罪了，那么內(nèi)閣、有司衙門包括順天府、順義縣的各級官員，自然逃不了罪責(zé)。
例如禮部、吏部本就有為國擇才、委派官員的責(zé)任，面對鄉(xiāng)紳把持地方的問題，遲遲提不出合適的改善建議，那就是無能的表現(xiàn)。
國朝之法抵不過族法鄉(xiāng)約，讓鄉(xiāng)紳以私刑殺害無辜女子，這就是刑部的責(zé)任。
黛玉幾乎是一條一個衙門，盡數(shù)其罪。
而賈琮則是在每一條的后面，標(biāo)注出他能想到的解決辦法。
看吧，不是我林姐姐沒事找事，你們說這些問題歷經(jīng)千百年都沒人解決自有它的道理。
但你看看現(xiàn)在，我們不就找出還算合理的辦法了嘛。
說白了這些問題不是沒有辦法，而是利益之故爾。
鄉(xiāng)紳的利益與朝中官員密不可分，很多把持地方的鄉(xiāng)紳就是朝中官員的親眷友人，大家有錢一起賺，自然不會打破現(xiàn)如今的格局。
刑部、都察院與大理寺的人已經(jīng)被罵了一頓回去處理案子了，劉弘只留下了內(nèi)閣的幾位大學(xué)士。
“周閣老，本宮覺得文安公主所提的這些建議可以一試……”
首輔大學(xué)士周炯張了張嘴，卻只長嘆了一聲。
難度太大了，此策若行，得罪的人絕對比清丈田畝要多上一倍。
不提別的，光是他周炯自己，老家中的親眷就有十余人因他之故，在府縣任職，最差也是個巡檢司的九品芝麻官。
更別提地方鄉(xiāng)紳擔(dān)任里長，或是讓子弟去衙門擔(dān)任文書吏員，這根本就是千百年來不成文的規(guī)矩。
要不然朝廷收取皇糧國稅的時候，哪會這么輕松？真當(dāng)縣令老爺下一道命令，鄉(xiāng)間的老百姓就會乖乖提著糧米銀錢去繳稅？
幾位大學(xué)士都默不作聲，東宮正殿陷入詭異的寂靜。
劉弘已經(jīng)讀懂了寂靜的含義，他心中有些憤怒，也有不甘。
“這難道很難嗎？”
這一句詢問明顯的表達(dá)了太子殿下的憤怒，周炯知道這個問題他不答也得答。
最終他只能盡量委婉的回道：“殿下，不是難不難的問題，而是值不值的問題。殿下可曾想過，鄉(xiāng)紳的背后所站著的人都是誰？說句大不敬之語，天子垂拱而治，官員代天牧民，這天下的安定，離不開文人?！?br/>
劉弘雙眼微縮，他自然是聽懂了周炯話中的意思。
鄉(xiāng)紳的背后是文人，自古武將打仗，文人治世。離開了文人的支持，朝廷總不能靠著耍刀的武將來治理江山吧。
道理是這個道理，但劉弘不甘心。
“周閣老是沒有看折子后面?zhèn)渥⒌慕鉀Q辦法嗎？難道這些辦法不行？”
不說推行《大夏公職人員（吏員）公開招募考試管理辦法》，只說讓退伍禁軍去鄉(xiāng)間任職里長這一條，就能很大程度上打破鄉(xiāng)紳把持地方的局面。
難道這一條也不行？
周炯再次嘆了一聲，向劉弘解釋道：“這些辦法的確都是好辦法，但殿下有沒有想過，此策只要公開出去，朝廷要面對的將會是怎樣的局面。朝廷好不容易穩(wěn)定的局面就會立馬被打破，縣中的吏員，鄉(xiāng)間的里長，他們的利益被威脅，誰都不知道會發(fā)生什么，抗法、叛亂皆有可能發(fā)生。”
“那就殺！朕不信百姓們會跟著他們造朕的反！”
“父皇……”
皇帝領(lǐng)著賈琮大步流星的走進(jìn)了東宮正殿，睥睨八方的冷聲道：“國朝如今是國強(qiáng)民富，百姓們有了足夠的糧食，只要他們有糧食，就不會跟著鄉(xiāng)紳造朕的反！到時候不過是亂上一陣子罷了，長痛不如短痛，趁著革新官制之機(jī)，咱們一勞永逸的解決了這個困擾歷朝君王的問題。”
站在皇帝旁邊的賈琮不斷的點著腦瓜子，如今二圣均是權(quán)勢最盛的君王，這個時候不解決，后世之君就更沒魄力與機(jī)會去解決了。
要知道前世大明的洪武、永樂兩朝之后，君權(quán)逐漸旁落，等到了萬歷時，再想改革新政，張居正都已經(jīng)難以跟龐大的既得利益者進(jìn)行長期對抗了。
張居正一死，萬歷皇帝根本無法維持變法的繼續(xù)。為大明續(xù)命的新法很快就被既得利益者撲滅，萬歷皇帝無力反抗，只能躲進(jìn)深宮直到駕崩。
大明如此，大夏也一樣，誰都無法保證后世之君能有當(dāng)今皇帝的魄力與決心。
當(dāng)然，最重要的是當(dāng)今皇帝的背后有一批極為忠誠于他的武將集團(tuán)。
刀把子比筆桿子可好用多了！只要殺的人頭滾滾，就不信還有人會反對朝廷的政策。
最有代表性的就是跟在他身后不斷點著腦瓜子的賈琮，這小子的點頭代表的就是武勛集團(tuán)對皇帝的支持。
周炯心中猛地冒出一個想法，林家丫頭的建言，恐怕就是賈琮這小子的主意吧！
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(本章完)