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    從1902年7月13日，光緒召開御前會議起，終于同年11月，歷時4個月有余。在此期間朝廷朝命夕改，樞臣頻繁更動，政客暗設機關，言官大加彈劾。因歷時百余天所以被稱為“百日政潮”。

    政潮由光緒召開御前會議起，最終以瞿鴻禨、岑春煊被開缺而告終。

    瞿鴻禨入值軍機，頗有清望。岑春煊則原是兩廣總督，是地方督撫中的實力人物。此二人都主張對劉飛揚應加以裁抑，而適值預備立憲，改良派提意立憲建立責任內閣的主張又直接觸及了二人的利益，故二人聯(lián)合起來發(fā)動了“百日政潮”。

    岑春煊一入京，康有為就對梁啟超道：“岑總督乃一活炸彈也，無端天外飛來，遂使政界為之變動，百僚為之蕩然。”

    劉飛揚更是早有預見，說岑春煊之入京，必有“大舉動”。

    瞿鴻禨、岑春煊一向以打造良好的政治環(huán)境為名對劉飛揚、康有為大加撻伐，他們自比清流，把其它的劉飛揚實力和改良派都稱之為濁流，把兩派之爭自比清濁之爭，想借此獲得朝野輿論的支持。

    早在兩廣總督任上時，岑春煊就利用官制改革的機會將親信于式枚派進北京，向瞿鴻禨遞交了密電號碼本，使兩者之間的聯(lián)系更為密切及時。

    岑春煊進京后，面見光緒，參劾劉飛揚，指出虛為游離政改之外，實則大權獨攬。而對康有為他則說到，“皇上固然真心改良政治，但以臣觀察，奉行之人，卻是胸中有萬言，手下也一策”。

    圍繞官制改革和立憲的問題，各派的政治勢力的明爭暗斗極為激烈。

    東北三省督撫的任命就是各派斗爭的焦點之一。

    關于地方官制改革的方案，編訂官制大臣的意見很不統(tǒng)一。一些人主張大規(guī)模的變革，另一些人堅持在原有的基礎上先作小規(guī)模的變革，次第進行。

    第二種辦法認為當下之急是合并、裁撤舊機構，按需要設置農工商等新機構，以提高行政效率，但并不主張向督撫分權，堅持督撫仍應掌管一省軍政、外務，同時監(jiān)督行政、司法。

    朝庭最后決定將兩種辦法作為問卷調查，下發(fā)到各省督撫，討論后再作取舍。

    1902年8月17日，督撫們的反饋意見陸續(xù)到抵京。多數(shù)督撫對合署辦公表示支持，對于設立各級審判庭、辦理地方自治也都表示同意，但是所陳請的經費困難、人才短缺也是現(xiàn)實的存在。編訂官制的大臣們經過商議也認為如果全國同時并舉，國家財政根本無法承擔，同時也具有一定的政治風險，最后決定：“以東北三省根本重地，經畫宜先”，主張從東北三省入手，先行試辦。

    東三省為清王朝的“龍興”之地，行政體制與內地迥異，實行的是民、旗兩個管理系統(tǒng)。隨著移民的增加和工商業(yè)的發(fā)展，這一體制日益不能滿足行政需求。加之日俄兩國的勢力在中國東北的領土被清除出去，對東北急需加強控制，所以盡快在東北完成行政改革已為當務之急。

    在1902年6月，黑龍江將軍榮慶就奏請裁并旗營，實行與內地相同的行省體制。1902年改盛京將軍為東北三省總督，7月22日，總督林鎮(zhèn)偉擬就了東北三省改制方案。

    經過改制后的東北三省行政體制還是體現(xiàn)了總督集權的特征，總督不僅在軍事、財政、外交方面有重大的權力，而且節(jié)制司法機構與審判機關。但是已經顯示出行政與司法分權的特征。高等以下各級審判廳與檢察廳實現(xiàn)了分設，為司法獨立奠定了基礎；設立地方議事會等自治機關，為地方自治奠定了基礎。所以東北三省改制在地方行政體制改革中仍舊是一大創(chuàng)舉。總督權力的突出，使其權責統(tǒng)一，有助于提高行政效率，應付各種變局。

    東北三省體制確定后，朝廷除宣布林鎮(zhèn)偉為總督外，又任命原第二軍長第四師長陳寶咸、原吉林將軍岳格和原黑龍江將軍榮慶為三省巡撫。

    改良派見所任名單皆為劉飛揚的追隨者或頑固勢力，遂加以反對。在康有為的支持下，借“楊翠喜”一事，御史趙啟霖、江春霖紛紛上書彈劾奕劻、載振父子“置時艱于不問，置大計于不顧，尤可謂無心肝”。

    在1902年載振、陸寶忠赴東北三省考察期間，路經天津，岳格為載振獻一歌妓，名曰楊翠喜。

    汪康年主持的《京報》也極力配合，渲染奕劻、載振父子的腐敗行為。

    輿論嘩然。

    光緒大怒，岳格立即被革職，奕劻被怒斥。不久之后，載振請辭巡警部尚書及一切職務，朝廷允準。

    在接下來的調查中，朝廷雖命瞿鴻禨、岑春煊等重臣前往天津詳加調查，但是由于奕劻的精心布置，以及二人不愿與奕劻形成仇隙，最終以查無實據(jù)上奏。

    頑固勢力想與滿人勢力結合，來對抗劉飛揚和改良派的結合。

    與此同時，劉飛揚則暗示康、梁等改良派，可以則抓住光緒仇視逆后黨人的心理，加以反擊。

    某次光緒對瞿鴻禨言及奕劻時，有意讓這位操守不佳的老親王退休。瞿鴻禨得意之余，向夫人提到這個事情，而瞿夫人與汪康年之妻又是閨中好友，汪康年獲知此事后又告知《泰晤士報》訪員曾廣銓?！皯c王失寵，將辭內閣”便作為一條重要的政治消息在西方人士中流傳開來。英國公使獲悉之后，害怕親西方的慶親王下臺影響到中英關系的穩(wěn)定。恰逢光緒在宮中設宴招待外賓，英國公使夫人詢問此事，光緒聞聽大驚。

    光緒料想泄露此事者非瞿鴻禨莫屬，異常憤怒?？涤袨?、梁啟超則抓住這個機會，對瞿鴻禨進行反攻。

    御史惲毓鼎對瞿鴻禨的彈劾最終觸動了光緒最為敏感的神經：“暗通報館，授意言官，陰結外援，分布黨羽?！?br/>
    光緒憤然立命沈應奎、沈家本查處，二沈尚未調查結案，太后即發(fā)出上諭：“姑免深究，著開缺回籍?！?br/>
    光緒本擬罷黜奕劻，瞬息之間瞿鴻禨卻遭驅逐，政情的變幻莫測實在讓人大跌眼鏡。