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光和七年，十月末，朝廷來書，以永豐、永定縣屬云中，讓劉備推薦官員，上報(bào)朝廷。轉(zhuǎn) 載 自 我看 書 齋劉備遂薦張飛為云中東部都尉，郭嵐為永豐令，尹生為永定長(zhǎng)，其他有功將士皆有任命。為確保手下發(fā)展余地，目前的官職任命，主要以農(nóng)都尉府屬官和屯田、護(hù)田軍的編制授職。
兩個(gè)縣的框架搭起來之后，就是如何開發(fā)了。要開發(fā)，就要有更多的人才、人力和資金?，F(xiàn)在劉備糧食不足，因此不能隨便招人，但是若不招人，就難以發(fā)展，這個(gè)矛盾，必須解決。
為解決這個(gè)難題，劉備想了一個(gè)巧妙的方法，就是送走一部分，再招來一部分。
首先，劉備讓年初出雒陽(yáng)屯田的軍士從鹵縣押運(yùn)一萬石糧食送給雒陽(yáng)的大股東，送到之后，就在雒陽(yáng)家中休假過年，只要在明年春耕之前回營(yíng)即可。
這項(xiàng)舉措，讓雒陽(yáng)籍軍官最為開心，這些人年初出都城，平定鹵縣后隨劉備支援中山，征戰(zhàn)大半年，活下來的六十多人，都成了百人隊(duì)長(zhǎng)以上的軍官，另有五名屯長(zhǎng)，兩名軍侯。這些人是豪奴出身，算是良家子從軍，故此俸祿優(yōu)厚，這一年的賞錢加俸祿，讓這些人至少也有了三萬錢以上的積蓄，多者甚至十余萬，又是軍官身份，相比那些留在鹵縣屯田的三百多人，他們算是出息了?，F(xiàn)在劉備讓他們回雒陽(yáng)過年，那是衣錦還鄉(xiāng)啊，多風(fēng)光的事情，自然人人開心。
劉備之所以這么做，除了省下三百多人四個(gè)月的口糧外，主要是為了擴(kuò)大影響。他要通過這次行動(dòng)，讓洛陽(yáng)的富戶們知道，即便發(fā)生了黃巾之亂，屯田依然獲得了成功，以此來堅(jiān)定富戶們參與屯田的信心，為來年吸引更多資金做準(zhǔn)備。
年初，劉備在鹵城公布的發(fā)展計(jì)劃，由于形勢(shì)嚴(yán)峻，并沒怎么落實(shí)。這次，劉備任王建為屯田長(zhǎng)史，去鹵城主持屯田招商，落實(shí)自己當(dāng)初制定的發(fā)展戰(zhàn)略。說是招商，其實(shí)還是以拉人為主，士農(nóng)工商，皆是劉備拉攏的對(duì)象。
為招募高級(jí)人才，劉備親筆寫了兩封信，派人去冀州找田豐和沮授，邀請(qǐng)二人來云中相助。隨后又寫了幾個(gè)招人的榜文，一是公開招考永定、永豐二縣文學(xué)祭酒和云中郡決曹掾、文學(xué)祭酒、經(jīng)師從事等屬吏，不論出身，凡通書識(shí)數(shù)明經(jīng)明法者，皆可報(bào)考，各人自行確定報(bào)考職位，中選者，即授該職。
在招募的同時(shí)，劉備也在加強(qiáng)培養(yǎng)，專門組建了軍官教導(dǎo)隊(duì)和文化普及班，輪訓(xùn)各級(jí)將士，除掃除文盲外，主要以三打三防為課題，組織培訓(xùn)和研討，試驗(yàn)新戰(zhàn)法。
所謂三打三防，是劉備借鑒后世的提法，總結(jié)出的六個(gè)課題。所謂三打，一是打后方。主要研究如何提高大縱深打擊能力，威脅遠(yuǎn)離我方基地的敵人。二是打堡壘。主要研究攻堅(jiān)戰(zhàn)法，針對(duì)不同地形，不同防御設(shè)施，制定相應(yīng)的攻堅(jiān)策略。三是打騎兵，主要研究克制騎兵的戰(zhàn)法，盡可能的消滅敵軍騎兵的有生力量。所謂三防，一是如何防御敵方騎兵的滲透作戰(zhàn)，二是如何加強(qiáng)步兵對(duì)抗敵軍騎兵進(jìn)攻的能力，三是如何加強(qiáng)我方糧食基地的防火能力。
劉備鼓勵(lì)參訓(xùn)將士圍繞這六個(gè)課題，開動(dòng)腦筋，革新戰(zhàn)法，創(chuàng)新戰(zhàn)具，一經(jīng)驗(yàn)證有效，即賞萬錢，并以發(fā)明者姓名命名該戰(zhàn)法，在編輯成書，發(fā)行全軍。這個(gè)方法，也是劉備自后世借鑒來的成功做法，通過調(diào)動(dòng)眾人的積極性，充分發(fā)揮集體智慧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)的方法，來提高將領(lǐng)的指揮能力。劉備相信，這才是培養(yǎng)將才的主流方法，畢竟，幾千年以來，象韓信、霍去病這樣的天生戰(zhàn)神很少。
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在劉備治軍講武的同時(shí)，基地的建設(shè)也在穩(wěn)定發(fā)展。為緩解關(guān)外的糧荒，玻璃除拉絲外，全部用于生產(chǎn)平板玻璃，一個(gè)月的功夫，就建起十幾座蔬菜大棚，大棚里大量種植蘿菔（蘿卜，原產(chǎn)我國(guó)），這東西產(chǎn)量大，后世畝產(chǎn)六七噸，這年代沒化肥，種子和種植技術(shù)都差點(diǎn)，但是畝產(chǎn)一噸還是有的，關(guān)鍵是這東西從葉到根，全部可食，一點(diǎn)都不會(huì)浪費(fèi)。而且蘿卜燉肉，口味極好，有了這東西，就可以將主食盡量做粗點(diǎn)，以減小糧食的消耗。
加上戰(zhàn)俘，現(xiàn)在關(guān)外有近五萬人口，所以糧食缺口還是很大，為了節(jié)約主食，現(xiàn)在麥子全部是帶皮食用，先蒸熟再壓扁，就是所謂的全麥片，這東西是軍隊(duì)特供，一般人還吃不到。谷物雖然無法帶殼食用，但是也刻意減少了舂米的次數(shù)，糙米也是米么。好在關(guān)外的肉食品不少，羊就有九萬多頭，籠養(yǎng)的野兔、圈養(yǎng)的野豬、放養(yǎng)的雞、鵝，總數(shù)也有四萬多，算上這些，存糧吃到明年夏天是沒什么問題的，到時(shí)菜地里的蔬菜和宿麥接上，再?gòu)年P(guān)內(nèi)籌集一些，糧荒問題就不大了。
這段時(shí)間，劉備刻意和朝廷保持了密切的聯(lián)系。他知道，皇帝的信任很重要，而要皇帝信任，就必須和他搞好關(guān)系。而關(guān)系，直接受血緣遠(yuǎn)近、空間距離、共同愛好和交往頻度所影響。
劉備現(xiàn)在遠(yuǎn)在關(guān)外，離皇帝很遠(yuǎn)，本人和皇帝也沒什么共同的愛好，血緣關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)得不能再遠(yuǎn)，要想搞好關(guān)系，那就只能通過提高交往頻度一途了。因此，不管有事無事，劉備幾乎天天都會(huì)給朝廷發(fā)一份軍報(bào)，隔不上三天，就會(huì)上一份奏折，實(shí)在沒事也要報(bào)個(gè)平安，反正這東西都不用他自己去寫。
歷史證明，劉備的這些努力沒有白費(fèi)，終劉宏一生，對(duì)劉備都非常信任，因?yàn)閯涫撬写蟪贾?，?qǐng)示匯報(bào)最及時(shí)，最頻繁的。不管他離開朝廷有多遠(yuǎn)，事無巨細(xì)，都會(huì)向朝廷詳細(xì)匯報(bào)，因此劉宏覺得，他對(duì)劉備這邊的局勢(shì)把握得非常清楚，因此極為放心。其實(shí)劉宏不知道，劉備報(bào)給他知道的，只是事實(shí)，而不是事實(shí)的全部。
這段時(shí)間，官軍勝利的消息是連續(xù)不斷，先是皇甫嵩攻破廣宗，生擒張梁后斬首，此戰(zhàn)斬首三萬級(jí)，赴河死者五萬余人，時(shí)關(guān)羽奉命在河北圍堵，見黃巾敗后不降，五、六萬人直接赴河尋死，關(guān)羽見之不忍，主動(dòng)撤開包圍，使數(shù)千黃巾得以渡河逃生。此戰(zhàn)皇甫嵩因功升為左車騎將軍，而護(hù)烏桓校尉宗員在沖陣中，身負(fù)重傷，戰(zhàn)后次日身故。關(guān)羽因縱敵脫逃，被嵩奏給朝廷，劉宏念其立下斬殺張角之功，故此從輕發(fā)落，免罪，降爵關(guān)內(nèi)侯，繼續(xù)領(lǐng)軍隨皇甫嵩東擊張舉。
冬十二月初，關(guān)羽傳來消息，十一月中，皇甫嵩率軍圍攻張舉，留入山之路不斷，然后三面猛攻。此戰(zhàn)中，關(guān)羽部下勇將裴元紹身著天絲寶甲，手持雙錘，率先登城，可惜在巷戰(zhàn)中被流箭射中，貫眼入腦，戰(zhàn)死城內(nèi)，但是小將廖化則成功打開城門，立下大-->>