內(nèi)閣中申時(shí)行等人已經(jīng)等候多時(shí)了，聽(tīng)得太監(jiān)傳報(bào)皇上駕到，紛紛下拜參見(jiàn)。張居正跟在沈覺(jué)非身后，不敢接受眾臣的大禮，忙也跪下。沈覺(jué)非現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了古人的禮儀，好在他是皇帝，下跪的機(jī)會(huì)實(shí)在不多。一邊笑著讓眾人免禮，一邊坐上主位。

    張居正這才發(fā)現(xiàn)內(nèi)閣中出了申時(shí)行，張學(xué)顏，馬自強(qiáng)，方逢時(shí)四位大學(xué)士，還有薊遼總督梁夢(mèng)龍，山西總督鄭洛，山陜西三邊總督魏學(xué)曾，京營(yíng)大帥戚繼光，錦衣衛(wèi)指揮使朱希孝等人。

    沈覺(jué)非說(shuō)道：“今日召集諸位大臣為的對(duì)付蒙古。你們有的是朝中重臣，有的是保國(guó)的將軍，有的久歷邊關(guān)深知敵情，朕想聽(tīng)聽(tīng)你們的意見(jiàn)?！?br/>
    兵部尚書(shū)方逢時(shí)首先說(shuō)道：“陛下，蒙古為我大明之患，危害百余年，如能除去，自是萬(wàn)千之喜。臣觀萬(wàn)歷元年以來(lái)，整頓軍備，京師禁衛(wèi)軍和邊關(guān)鎮(zhèn)軍實(shí)力都大為增強(qiáng)，而蒙古分裂，實(shí)力不如從前。以實(shí)力論，我朝勝面很大?！?br/>
    “不然?！倍Y部尚書(shū)馬自強(qiáng)說(shuō)道，“蒙古居無(wú)定所，隨水草遷徙，我軍難以與之決戰(zhàn)。當(dāng)年成祖五征蒙古，而未能全勝，就是因?yàn)檫@個(gè)原因。何況大軍出征，錢糧軍馬供應(yīng)必巨，恐怕朝廷承受不起?！?br/>
    沈覺(jué)非點(diǎn)點(diǎn)頭，成祖的教訓(xùn)他記得。問(wèn)戶部尚書(shū)張學(xué)顏道：“近年財(cái)政如何？”

    張學(xué)顏是理財(cái)?shù)母呤郑m然剛接任戶部，已經(jīng)弄清楚了大明的家底。說(shuō)道：“去年即萬(wàn)歷五年歲入四千八百余萬(wàn)兩，其中田賦兩千一百萬(wàn)兩，鹽鐵茶馬等商稅兩千三百余萬(wàn)，海關(guān)四百余萬(wàn)。支出四千六百余萬(wàn)，其大半是藩王和官吏俸碌，另外中央禁衛(wèi)軍軍費(fèi)兩百余萬(wàn)，九邊軍費(fèi)五百余萬(wàn)。節(jié)余只有一百余萬(wàn)兩，是準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和天災(zāi)的。還有皇上的寢宮乾清宮毀于火災(zāi)，也需要資金重修?！毖韵轮?，是沒(méi)有錢打仗了。

    “乾清宮就先不要重修了?！鄙蛴X(jué)非表態(tài)道，對(duì)目前的財(cái)政難處他是明白的。經(jīng)過(guò)張居正清量田畝﹑重定賦稅﹑時(shí)行一條鞭法后，雖然還沒(méi)有完全結(jié)束，但稅收已經(jīng)增加不少而且因?yàn)楣搅速x稅，減輕了平民的負(fù)擔(dān)，因此沒(méi)有引起民的怨恨。

    歲入增加的另外一大方面是海外貿(mào)易，沈覺(jué)非堅(jiān)持隆慶年間的大開(kāi)海禁政策，在要求商人遵守大明律法的前提下，取消了對(duì)船的大航路商品種類的等等限制，還允許上船配備一定的武器，允許移民海外，允許建立商會(huì)，同時(shí)還讓俞大遒的江南水師借用練兵的名義剿滅海盜，保護(hù)商隊(duì)。對(duì)來(lái)華的外國(guó)人，要求其先在直屬于戶部的市舶司登記，領(lǐng)取路引，上面注明國(guó)籍﹑姓名﹑職業(yè)﹑來(lái)華目的﹑滯留期限等項(xiàng)目，以方便管理。幾年下來(lái)，海上貿(mào)易逐漸繁榮，海關(guān)收入也直線上升，還帶動(dòng)了江南沿海一帶手工業(yè)種植業(yè)的發(fā)展。

    但是在歲入收入大大增加的同時(shí)，支出也在增加。首先就是軍費(fèi)，京師禁衛(wèi)軍和邊關(guān)九鎮(zhèn)更換裝備，添置戰(zhàn)馬火器，修筑城堡等都要花錢，而讓大臣們不理解的是沈覺(jué)非還提高了士兵的軍餉。這其中，雖然沈覺(jué)非拿出了幾百萬(wàn)的內(nèi)孥，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二就是官員的俸碌。在用考成法鞭打官員的同時(shí)，沈覺(jué)非提高了官員的待遇。明朝官場(chǎng)腐敗和官吏俸碌太低有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，沈覺(jué)非說(shuō)物質(zhì)決定意思，要馬兒跑得快就得讓它吃飽嘛。因此從萬(wàn)歷二年起，逐漸提高官員的待遇，官員的待遇增長(zhǎng)了三倍，吏的待遇增長(zhǎng)了一點(diǎn)五倍。和這兩項(xiàng)大支出比起來(lái)，皇室的節(jié)儉和藩王處的節(jié)流就不值得一提。通共算下來(lái)，還是維持了萬(wàn)歷初年收支大體平衡的局面，對(duì)此，沈覺(jué)非也很無(wú)奈啊。

    看沈覺(jué)非沉吟不語(yǔ)，張居正開(kāi)口說(shuō)道：“蒙古人乃我大敵，我當(dāng)有圖之之心。如今其勢(shì)力漸衰，正是天賜良機(jī)！如若不取，待他日蒙古復(fù)興，必為朝廷大患！諸君不見(jiàn)南宋之禍么？”南宋為蒙古所滅，諸帝陵墓被發(fā)掘，白骨散于荒郊，理宗的頭顱都被取走，直到明朝初年朱元璋才將其重新安葬。張居正提起這事，眾人都是一驚！

    沈覺(jué)非道：“首輔說(shuō)的是。只是該當(dāng)如何對(duì)付蒙古，還需要諸位群策群力，勿要拿出一個(gè)上策來(lái)！”他心中思慮此事已經(jīng)很久了，現(xiàn)在要看看臣下的建議，發(fā)揮一下“民主”。

    張居正說(shuō)道：“蒙古諸部分裂，當(dāng)各個(gè)擊破。俺答，察哈爾，鄂爾多斯三部強(qiáng)弱不同，與我親疏也不同。我對(duì)付他們的辦法也應(yīng)當(dāng)不同，有所區(qū)別。”

    “三部中掩答汗已經(jīng)臣服，鄂爾多斯遠(yuǎn)在河套。唯察哈爾最為不遜，屢次聯(lián)合朵顏等部落搔擾遼東。臣以為當(dāng)先擊破察哈爾，收降遼東諸蒙古。如此就能一舉成功。”薊遼總督梁夢(mèng)龍說(shuō)道，察哈爾多時(shí)進(jìn)犯，給遼東的壓力不，而且近來(lái)女真各部也漸漸有不安份的痕跡。如果能將主攻點(diǎn)放在遼東，朝廷投入的兵馬也就越多，也就可以大大緩解遼東的壓力。

    先攻察哈爾，沈覺(jué)非不是沒(méi)想過(guò)，但還必須等薊鎮(zhèn)張臣的騎兵練好了才行。他看了梁夢(mèng)龍一眼問(wèn)道：“遼東女真諸部可還聽(tīng)話？”

    梁夢(mèng)龍忙道：“回稟陛下，女真諸部之間雖時(shí)常攻掠，對(duì)朝廷還是沒(méi)有二心的?！?br/>
    沈覺(jué)非想了一下，現(xiàn)在努爾哈赤還沒(méi)有起兵吧，那就心留意著吧。對(duì)梁夢(mèng)龍吩咐道：“這次回遼東，讓遼東鎮(zhèn)密切注意女真諸部的動(dòng)向，要他們遵守朝廷的法度，不得相互攻殺。”他想到女真帶給中國(guó)的災(zāi)難，他差點(diǎn)就直接下令斬殺一個(gè)名叫努爾哈赤的女真人了。

    轉(zhuǎn)頭問(wèn)戚繼光道：“將軍以為當(dāng)如何處置？”

    戚繼光冷靜的說(shuō)道：“臣與梁大人所見(jiàn)不同。察哈爾方強(qiáng)，我軍暫時(shí)還不能與之交鋒。而鄂爾多斯今年實(shí)力下降，先對(duì)其下手，一來(lái)易于取勝，鼓舞士氣。二來(lái)可以?shī)Z得河套地區(qū)，割斷俺答汗和青海蒙古的聯(lián)系?！?br/>
    沈覺(jué)非點(diǎn)點(diǎn)頭，就聽(tīng)新任陜西三邊總督魏學(xué)曾道：“臣有一策，可先削弱蒙古諸部。蒙古人每于秋高馬肥之時(shí)掠奪我邊境，我也可以彼之道還施彼身。于秋冬之際，派出隊(duì)人馬深入草原，掠奪牛羊；殺其老弱；并放火焚燒草原，使其來(lái)春無(wú)牧草；于飲水處投毒，使其無(wú)可飲之水。如此三年，蒙古必然困頓，實(shí)力大降，然后可戰(zhàn)而勝之?！?br/>
    沈覺(jué)非大喜，道：“以彼之道還施彼身，很好，很好。”又聽(tīng)山西總督鄭洛說(shuō)道：“俺答汗已經(jīng)接受朝廷順義王稱號(hào)，不宜在其駐地使用此計(jì)。不過(guò)聽(tīng)說(shuō)俺答汗準(zhǔn)備修筑城池，作為王城，地址就選在黃河北邊原東勝衛(wèi)的地方，料想不久就會(huì)像朝廷所要木石等物。”

    沈覺(jué)非和張居正相視一笑，蒙古人的可怕在于其來(lái)去迅捷，居無(wú)定所，現(xiàn)在俺答汗居然要筑城，那還何懼之有！看來(lái)俺答汗也是享受中原奢華物質(zhì)慣了，再也不想忍受游牧的苦楚了。張居正的羈縻策略已經(jīng)見(jiàn)效了。

    張居正道：“俺答要磚石土木，朝廷務(wù)必要滿足他，還可以派遣工匠幫忙，也好順便帶回其王城的情報(bào)來(lái)?！?br/>
    “還有，于俺答的互市要繼續(xù)進(jìn)行，對(duì)絲綢瓷器等物品要大力出口，但是武器和糧食等物品務(wù)必要限制。陜西和遼東也是一樣，互市絕對(duì)不能壯大敵人，削弱自己?！鄙蛴X(jué)非補(bǔ)充道，“三位總督在邊關(guān)要時(shí)時(shí)關(guān)注蒙古各部的動(dòng)態(tài)，收集各種軍事經(jīng)濟(jì)情報(bào)，務(wù)必要做到知幾知彼。至于臨機(jī)戰(zhàn)和，三位可以專斷，只要能削弱蒙古就行了?！?br/>
    梁夢(mèng)龍，鄭洛，魏學(xué)曾三人齊道：“臣領(lǐng)旨?！?br/>
    最后計(jì)議下來(lái)，將在兩年后開(kāi)始發(fā)動(dòng)戰(zhàn)役，先拿鄂爾多斯開(kāi)刀。這期間三邊總督對(duì)要對(duì)各自的對(duì)手或拉攏或打擊。京師戚繼光要負(fù)責(zé)練好禁衛(wèi)軍，兵部負(fù)責(zé)提供裝備，戶部負(fù)責(zé)籌備軍糧，錦衣衛(wèi)負(fù)責(zé)情報(bào)，禮部負(fù)責(zé)引導(dǎo)輿論，而張居正總其事。