?“監(jiān)察部？難道這是一個(gè)督查部門嗎？”鄧曉平接著問(wèn)道。

    “監(jiān)察部，顧名思義就是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的一個(gè)部門，這個(gè)部門行使的權(quán)力只對(duì)內(nèi)，而不對(duì)外。也就是說(shuō)這個(gè)部門主要是監(jiān)督檢查我們省政府內(nèi)部的，一是監(jiān)查貪污，二是監(jiān)查不作為亂作為，三是監(jiān)查通敵賣國(guó)。這個(gè)部門針對(duì)的是察哈爾省所有的官員，包括在坐的各位，一旦罪名落實(shí)，是情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)的處罰?！?br/>
    接著陳鋒又說(shuō)道：“西方政治家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”先總理孫文也曾說(shuō)過(guò)“政治上的腐化，是濫用權(quán)力的結(jié)果。所以要消除腐化，就需要約束權(quán)力。沒(méi)有一個(gè)人具有無(wú)視于人民意志的絕對(duì)權(quán)力。”所以說(shuō)不受控制的公權(quán)力是社會(huì)安定的最大威脅，這是因?yàn)樵跊](méi)有監(jiān)督壓力的情況下，一些官員往往不會(huì)自動(dòng)糾正自己的過(guò)錯(cuò)，而寧愿無(wú)所作為、任由錯(cuò)誤泛濫延續(xù)；更有甚者，政府官員往往自己就是社會(huì)悲劇的始作俑者，不受控制的公權(quán)力是社會(huì)安定的最大威脅。西晉八王之亂諸位不知有誰(shuí)知道？”

    康澤起身說(shuō)道：“八王之亂是西晉衰落甚至是滅亡的最大誘因，此時(shí)動(dòng)亂始于公元291年。晉武帝司馬炎去世后，留下了一個(gè)統(tǒng)一僅10年的龐大帝國(guó)和一個(gè)“何不食肉糜”的癡呆皇帝晉惠帝。不幸的是，這個(gè)癡呆皇帝偏偏有一個(gè)又丑又兇、狠毒無(wú)比的皇后賈南風(fēng)。晉武帝死后第二年，賈南風(fēng)就與楚王司馬瑋合謀，殺死了晉武帝的老丈人、輔政的太傅楊駿，由此拉開(kāi)了中國(guó)歷史上最無(wú)情的權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)、歷時(shí)16年之久的“八王之亂”的序幕。楊駿死后，朝政為汝南王司馬亮和衛(wèi)瓘所主持，賈南風(fēng)先是指使司馬瑋殺掉司馬亮、衛(wèi)瓘，隨即又矯詔殺了司馬瑋。螳螂捕蟬，黃雀在后，正當(dāng)賈氏一黨志驕意滿進(jìn)而廢殺太子之時(shí)，趙王司馬倫與孫秀借為太子報(bào)仇之名，矯詔廢殺賈南風(fēng)，除盡賈氏一黨。司馬倫專掌朝政后，仍不滿足，索興篡位自立。緊接著，齊王司馬冏聯(lián)合河間王司馬颙、成都王司馬穎起兵，滅掉司馬倫一黨，迎晉惠帝復(fù)位。不曾想，司馬冏獨(dú)攬朝政的位子還沒(méi)坐熱，僅過(guò)半年就被長(zhǎng)沙王司馬乂所殺。然而，司馬乂重演司馬冏故事，掌權(quán)沒(méi)多久旋即被司馬颙、司馬穎以及東海王司馬越所滅。這一次，上位的是司馬穎。接下來(lái)更亂，先是司馬穎為司馬颙所敗，再是司馬颙在與司馬越的對(duì)峙中敗下陣來(lái)，“八王之亂”最后以司馬越的獲勝而告終。不過(guò)，司馬越也并未笑到最后?！鞍送踔畞y”不僅耗盡了西晉的人力、物力、財(cái)力、兵力，也幾乎滅盡了西晉的精英集團(tuán)，正當(dāng)西晉內(nèi)亂不已之時(shí)，劉淵等趁亂起兵，中國(guó)歷史進(jìn)入最黑暗的“五胡十六國(guó)”時(shí)期。專權(quán)五年之后，司馬越在一片內(nèi)憂外患中死去，尸骨未寒，就被石勒剖棺焚尸?！?br/>
    康澤坐下后，陳鋒繼續(xù)說(shuō)道：“康主任不愧是蔣委員長(zhǎng)看重的人，學(xué)識(shí)淵博，肅嚴(yán)自愧不如?。≌鐒偛趴抵魅嗡f(shuō)，八王之亂最終導(dǎo)致了西晉的衰落與滅亡，但是這又何嘗不是中國(guó)歷史上權(quán)力斗爭(zhēng)的集中寫照和縮影呢。君臣反目，骨肉相殘，朝政失綱，后宮失序，爾虞我詐，朝云暮雨，各色人物你方唱罷我登場(chǎng)，各種手段無(wú)所不用其極。今天你殺人，明天人殺你，殺人的人再被人殺，一直到全部殺光為止。在這場(chǎng)權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，無(wú)論賢愚，不分長(zhǎng)幼，都如飛蛾撲火般爭(zhēng)相涌進(jìn)權(quán)力的漩渦中心?？梢哉f(shuō)，權(quán)力如同一劑藥，迷失了人的心性，使人不辨形勢(shì)，不明事理，前赴后繼，執(zhí)迷不悟，義無(wú)反顧?；剡^(guò)頭來(lái)看八王的競(jìng)相登場(chǎng)，每個(gè)人在出場(chǎng)之前無(wú)不躊躇滿志，然而一旦掌握權(quán)力后其表現(xiàn)卻又無(wú)不令人大失所望。這不禁讓人想起馬克斯？韋伯所說(shuō)，與其將權(quán)力建立在個(gè)人魅力的“卡里斯瑪”權(quán)威之上，莫如建立在制度權(quán)威之上。盡管這種制度化了的政治可能缺少卡里斯瑪型政治那樣激動(dòng)人心的獻(xiàn)身精神和英雄氣概，然而卻更穩(wěn)定、更可靠、更安全、更具有可預(yù)期性。人性總是有弱點(diǎn)的，有弱點(diǎn)的人性加上不受制約的權(quán)力，想不變質(zhì)都難。與其將權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)寄希望于個(gè)人威權(quán)的自制，不如寄希望于制度的約束。這是因?yàn)?，個(gè)人威權(quán)的不可預(yù)測(cè)，根源就在于我們無(wú)法寄希望于其道德品性。總之，權(quán)力這個(gè)東西，既可以造福，也可以作亂，關(guān)鍵在于是否將它鎖進(jìn)籠子里，讓它戴著監(jiān)督的鐐銬跳舞，而不是過(guò)于相信掌握權(quán)力者的道德自制金牌毒妃。”

    察哈爾舊有的官員體系已經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中被摧毀，全省一半以上的地方?jīng)]有地方政府，60的豪門大戶逃亡他省，留在當(dāng)?shù)氐囊欢喟胪犊苛巳毡救耍陉愪h所部重新將這些地盤從日本人手里搶回來(lái)之后，那些投靠過(guò)日本人的豪門大戶迅速被鎮(zhèn)壓，所以在察哈爾省舊有的體系基本上已經(jīng)崩潰，所以陳鋒希望新上任的關(guān)于不要把那些迂腐而又陳舊的東西再帶到這里來(lái)。

    這里需要一個(gè)廉潔而又高效的地方政府，而不是一群由其他地方調(diào)過(guò)來(lái)的米蟲(chóng)，所以察哈爾的地方政府必須是一個(gè)時(shí)刻受到監(jiān)督的政府。

    聽(tīng)完陳鋒的話，鄧曉平想了想說(shuō)道：“陳司令說(shuō)的有道理，權(quán)力制衡是必須的，只有在權(quán)力主體行使權(quán)力過(guò)程中，對(duì)權(quán)力施以監(jiān)督和制約，才能確保正常、廉潔、有序、高效，孟德斯鳩及其他思想家也都認(rèn)為不受約束的權(quán)力必然，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的；道德約束不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)力來(lái)約束?！?br/>
    康澤也接口說(shuō)道：“權(quán)力監(jiān)督，在中國(guó)古已有之。西周就有過(guò)所謂做詩(shī)、誦詩(shī)的輿論監(jiān)督，當(dāng)時(shí)還創(chuàng)造了‘三監(jiān)’制度，并成為以后秦漢時(shí)的監(jiān)察御史和刺史制度的淵源。此后中國(guó)各朝代都建有權(quán)力監(jiān)督制度，西漢中期開(kāi)始建立多重監(jiān)察制度。如御史的監(jiān)察、丞相司直的監(jiān)察、司隸校尉的監(jiān)察等。元世祖忽必烈曾說(shuō)‘中書(shū)省是我的左手，樞密院是我的右手，御史臺(tái)是我用來(lái)醫(yī)治左右手的。’成立監(jiān)察部這件事還是很有必要的，只是不知道陳司令打算將監(jiān)察部交給哪一方掌管呢？”

    “呵呵呵，監(jiān)察部那一方也不掌管，但是哪一方都掌管。不單單是監(jiān)察部，其他五個(gè)部，除了武裝部是由四十集團(tuán)軍全權(quán)掌管以外，其他四個(gè)部門全部采取三三制原則，即我們?nèi)礁鞒鋈种坏娜耸纸M建?！标愪h笑著說(shuō)道。

    “那部長(zhǎng)呢？也是輪流著來(lái)嗎？”康澤皺著眉頭問(wèn)道。

    如果真的是這樣的話，那任何一方在工作之中都會(huì)受到其他兩方的監(jiān)督，這對(duì)于國(guó)民政府滲透察哈爾的計(jì)劃造成了很大的困擾。

    “部長(zhǎng)當(dāng)然也是輪流擔(dān)任，不過(guò)為了保證政策實(shí)施的連貫性，每任部長(zhǎng)任期暫定為3年，三年后再行換屆。此外，工業(yè)部和商業(yè)部由康副主席兼管，農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部由鄧副主席兼管，宣教部和武裝部由我爹兼管。各部的部長(zhǎng)由各分管副主席推薦，并上報(bào)省政府主席團(tuán)商議確定，你們諸位可有不同意見(jiàn)？”陳鋒道。

    “陳司令，我曾經(jīng)在江西主政過(guò)三年的時(shí)間，也曾在那里主持過(guò)反工作，而且還頗有成就。短短一年多時(shí)間，共查處了1200件“大案”和無(wú)數(shù)小案，幾乎根絕了江西的分子，對(duì)這方面還是很有經(jīng)驗(yàn)的，所以希望陳司令能把監(jiān)察部交由我來(lái)分管，不知可否？”康澤道。

    “康主任，你在江西的那一套在這里可行使不通嘍，這里是察哈爾，你在江西可以把我們共.產(chǎn)黨員和群眾都?xì)⒐猓@里可以嗎？我們共.產(chǎn)黨人最堅(jiān)守個(gè)人原則，所以我們的士兵就比你們要有紀(jì)律，有戰(zhàn)斗力。所以我認(rèn)為想要掌管好監(jiān)察部就必須有好的原則，可惜你康主任手下的兵似乎沒(méi)有那個(gè)是有原則的，因此這個(gè)監(jiān)察部還是由我們來(lái)掌管吧！”鄧曉平出言道。

    “你們也不要以為監(jiān)察部就有多大的權(quán)力，在民主政治中，權(quán)力約束最主要的形式是權(quán)力制衡，權(quán)力監(jiān)督只是一種從屬性的權(quán)力約束。從邏輯上說(shuō)，權(quán)力監(jiān)督中的權(quán)力，是一種外在的權(quán)力，從功能上說(shuō)，它最多只能起到事后的作用。同時(shí)，由于監(jiān)督權(quán)本身也是一種權(quán)力，它也必須受到監(jiān)督。于是就會(huì)產(chǎn)生一種監(jiān)督權(quán)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題，這也是你們雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。我們察哈爾的權(quán)力監(jiān)督雖然由監(jiān)察部掌管，但是監(jiān)察部?jī)?nèi)部卻一分為三，誰(shuí)也別想徇私舞弊。”

    接著陳鋒又說(shuō)道：“另外監(jiān)察部只有監(jiān)查和督辦職權(quán)，但是卻沒(méi)有審判和處理的權(quán)利，審判將會(huì)由第四十集團(tuán)軍的軍事法庭作出判決。還有一點(diǎn)，察哈爾所有的官員全部編入部隊(duì)，以省師級(jí)、市旅級(jí)、縣團(tuán)級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營(yíng)級(jí)授予軍銜，所有官員犯罪全部按照軍法處置。在上任后，各級(jí)行政官員按照部隊(duì)的級(jí)別給予軍餉補(bǔ)助，著軍裝戴軍帽，并且每個(gè)月參加2次以上的軍事訓(xùn)練。”