張毅趕緊跪倒，叩首道：“皇上，微臣職分地位，實(shí)在不敢妄議國(guó)家大事，求皇上恕罪?！?br/>　　光緒擺擺手道：“堅(jiān)之，無(wú)妨，你等皆是國(guó)之棟梁，如今中日開(kāi)戰(zhàn)，國(guó)家正是危難之時(shí)，有何良策盡管將來(lái)，即便言語(yǔ)過(guò)激，朕也絕不追究?！?br/>　　張毅沉吟片刻，方才說(shuō)道：“皇上，海軍與陸軍不同，陸軍征戰(zhàn)與疆場(chǎng)之上，即便戰(zhàn)力有所不如，只有用計(jì)得當(dāng)，依舊可以克敵制勝。然則，海軍爭(zhēng)鋒，大海之上，毫無(wú)遮掩，一切計(jì)謀都是妄談，憑借的都是船堅(jiān)炮利，將士爭(zhēng)勝死戰(zhàn)之心。如今日本海軍總噸位已經(jīng)超過(guò)七萬(wàn)余噸，遠(yuǎn)超北洋水師，且大多是新近幾年添置的新型軍艦，火炮射速，準(zhǔn)確度均是上乘，如果我北洋水師不添購(gòu)新艦，改進(jìn)火炮，那勝利希望渺茫，如今國(guó)庫(kù)空虛，有難以一時(shí)調(diào)劑，臣以為不如……”
　　張毅說(shuō)道這里，停了下來(lái)，看看光緒帝。
　　光緒帝急問(wèn)道：“不如什么，愛(ài)卿且速速講來(lái)?！?br/>　　張毅答道：“微臣死罪，臣以為不如將大清如今北洋、福建、廣東以及南陽(yáng)四大水師暫且合并，從其他水師抽調(diào)主力軍艦北上，四大水師共同迎敵，這樣，方才有一些勝算?！?br/>　　光緒帝一愣，問(wèn)道：“合并四大水師？”
　　張毅答道：“是的，皇上，臣幼年隨恩師游歷列國(guó)，如今西洋各國(guó)，無(wú)不將海陸兩軍統(tǒng)一指揮、調(diào)度，各大艦隊(duì)，均須聽(tīng)從司令部調(diào)遣，各部協(xié)同作戰(zhàn)，渾然一體，如此，方能將戰(zhàn)力發(fā)揮到最大。我大清四大水師分置于各地，互不統(tǒng)屬，各自為戰(zhàn)，一旦強(qiáng)敵來(lái)襲，也是以其一當(dāng)之，力量分散，如果敵軍力量不強(qiáng)，尚能致勝，一旦敵軍勢(shì)大，勢(shì)必被各個(gè)擊破，臣以為殊非上策。如今日本海軍遠(yuǎn)勝大清四部水師中的任何一部，如果還是以其一部對(duì)敵，我大清屬無(wú)勝算，一旦敗績(jī)，****震動(dòng)，局勢(shì)便難以挽回?！?br/>　　“這……”光緒帝心中有些猶豫，此等大事，確實(shí)難以倉(cāng)促間，便下結(jié)論。
　　“皇上，張堅(jiān)之之言絕不可行，還請(qǐng)陛下三思?！蔽掏樥境鰜?lái)說(shuō)道：“皇上，一旦四大水師合并一處，那將是我大清所有的海軍力量，由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)率？同時(shí)，如此龐大的軍事力量掌握在他人之手，一旦有變，如何保證皇權(quán)？如此大事，豈能兒戲？”
　　光緒帝心中也有些擔(dān)憂，只是張毅適才說(shuō)得明白，如今日本海軍的實(shí)力已經(jīng)超過(guò)了北洋水師，朝廷近年來(lái)停止撥付海軍軍費(fèi)，如今北洋水師還保留著多少戰(zhàn)力，光緒帝心中一點(diǎn)底都沒(méi)有，一旦北洋水師真的戰(zhàn)敗，那北方海疆的防御怎么辦？
　　光緒帝眼睛看向張毅，說(shuō)道：“堅(jiān)之，朕也以為你的建言頗為有理，只是翁師傅的話也不無(wú)道理，你可有應(yīng)對(duì)？”
　　張毅臉色不變，答道：“皇上，適才微臣說(shuō)過(guò)，所有水師合并在一起，由司令部統(tǒng)一指揮調(diào)度，司令部非一人而已，司令部均有威望素重的宿將擔(dān)任，其下尚有參議一職，為司令部的指揮出謀劃策，司令部的命令均由聯(lián)席將領(lǐng)統(tǒng)一意見(jiàn)后發(fā)出，這樣，沒(méi)有任何一人能夠完全掌控海軍，對(duì)于皇家形成不了威脅。同時(shí)，司令部向皇上與老佛爺負(fù)責(zé)，遇有大事，須向皇上與老佛爺專折奏事。”