杭州城，望潮樓。
　　分治府城的兩位知縣，此刻正坐在一起喝酒。
　　同年進(jìn)士，又同在一城做知縣，常倫和桂萼的交情愈發(fā)深厚。
　　“明卿兄，我打算開年之后，清查仁和縣官田?！惫疠嗪戎仆蝗粊硪痪?。
　　常倫愣了愣，說道：“此事殊為不易?！?br/>　　桂萼笑道：“困難就不去做，這官當(dāng)?shù)糜惺裁匆馑?？你看咱們王總督，整頓鈔關(guān)、建港開海、懲治溺嬰，哪件事不是得罪一堆人？菩薩心腸，霹靂手段，才換來這杭州大治。”
　　常倫提醒道：“清理官田，比開海還困難百倍！”
　　桂萼颯然一笑：“若非我職權(quán)不夠，定把軍田也一并清理了。之前幾個(gè)月一直沒動(dòng)手，是怕壞了總督的開海之策，現(xiàn)在總督把杭州士紳打壓得服服貼貼，正是清理官田的大好時(shí)機(jī)?！?br/>　　浙江跟南直隸一樣，官田遍地都是，如今已被侵吞過半。
　　就拿南直隸的江陰徐家來說，其遺孀楊氏想把女兒嫁給王淵做妾，允諾的嫁妝就有“官山十畝”。官山與官田一樣，都屬于朝廷所有，徐家不但將官山侵占，還敢堂而皇之的用來做女兒陪嫁品。
　　明代官田，不承擔(dān)徭役，但賦稅非常重，而且還各地不同。
　　一般而言，官田的賦稅，是私田的三倍左右。但據(jù)《姑蘇志》記載，朱元璋統(tǒng)治時(shí)期，蘇州官田賦額“七斗三升”，而私田賦額只有“五升”，兩者相差的十三倍有余！
　　在洪武、永樂兩朝，因?yàn)獒嬉鄯倍?，且吏治相?duì)較好。因此許多自耕農(nóng)，紛紛把私田投獻(xiàn)給朝廷，將自己變成官田的佃戶，以此來逃脫繁重的徭役。
　　朱棣一死，吏治迅速敗壞，苛捐雜稅繁多，官田的重稅就難以承受了。
　　有鑒于此，宣德年間在江南推行“平米法”，官田和私田的賦稅，跟正米一起征收。且不用自己運(yùn)糧，只需承擔(dān)一定損耗，折成銀錢或物品，由官府進(jìn)行統(tǒng)一征收。
　　非常好的便民政策，卻成功把百姓坑得家破人亡。
　　到正德年間，“平米法”已被官吏們玩出花來?！凹雍摹崩碛晌寤ò碎T，苛捐雜稅多達(dá)上千種，糧食折成錢物也有空子可鉆，老百姓的日子比稅收改革之前更加困難。
　　并且，這個(gè)政策還帶來其他負(fù)面影響，即官田和私田的界限愈發(fā)模糊。
　　好多官田，并非豪紳強(qiáng)行霸占，而是被負(fù)擔(dān)不起田稅的佃戶違法賣掉。這導(dǎo)致官田停留在官府魚鱗冊(cè)上，佃戶必須每年繼續(xù)繳納重稅。但實(shí)際又在豪紳手中，佃戶照常耕種，并同時(shí)給豪紳交租，而豪紳則只收租子不交稅。
　　佃戶當(dāng)然交不起雙份兒，于是官府那邊的重稅欠著，只交田租給豪紳。
　　這種現(xiàn)象太普遍，導(dǎo)致官府都沒法強(qiáng)逼佃戶納稅，于是讓糧長負(fù)責(zé)包干。糧長被逼得家破人亡之后，官田賦稅繼續(xù)欠著，每過幾年朝廷都會(huì)下令免除，這種現(xiàn)象在史書里就一句話：皇帝免除某地x年至x年逋賦。
　　放眼整個(gè)浙江，杭州又是官田被侵占最多的地方！
　　常倫思慮道：“子實(shí)兄，就算清查官田，若不改革稅法，幾年之后就會(huì)恢復(fù)原樣?！?br/>　　桂萼笑道：“所以我在清查官田的同時(shí)，想把稅法也一并改了?！?br/>　　“如何改？”常倫問道。
　　桂萼說：“官民一則。”
　　常倫頓時(shí)來了興趣，問道：“且詳細(xì)道來！”
　　桂萼解釋說：“丈量全縣土地，重制魚鱗冊(cè)，不分官田民田，不分肥田瘦田，按全年應(yīng)征錢糧平均攤派。里甲銀、均徭銀，皆并入其中征收，除此之外不得再征苛捐雜稅。糧米折銀定額，平（中等）米一石折銀五錢，糧價(jià)上漲也不許更改！”