西羌夾在夏國(guó)和匈奴之間求存，為了求得夏國(guó)庇護(hù)，自夏建國(guó)以來(lái)一直稱臣納貢，是夏國(guó)的附屬國(guó)。可是，自從黃龍?jiān)晗膰?guó)和匈奴議和，匈奴在雁山和雁門(mén)關(guān)兩戰(zhàn)中拼得元?dú)獯髠?，而夏?guó)隨著顧家軍覆沒(méi)，雁門(mén)關(guān)一戰(zhàn)失敗，好像連皇帝的膽氣也打沒(méi)了，在北地一心求穩(wěn)求和，加上這些年天災(zāi)人禍，也需要休養(yǎng)生息。
　　
　　夏國(guó)和匈奴都顧不上它，西羌就在夾縫中頑強(qiáng)發(fā)展壯大，這次趁著那普部落攻打函關(guān)，西羌趁機(jī)出兵妄圖沖入夏國(guó)西境?？上Вふ龂?guó)果斷帶兵馳援，而涼州城中留下的肖天楠，竟然也有些本事，守住了涼州城。
　　
　　西羌一向能屈能伸，發(fā)現(xiàn)那普部落敗了，再打下去撈不到好果子吃，果斷就派使臣來(lái)納貢求和了。
　　
　　肖正國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)打仗的將軍，這西羌求和了該如何應(yīng)對(duì)，就不是他管的事了。所以，他同意西羌議和的使臣隊(duì)伍跟自己一起先到?jīng)鲋莩?，接下?lái)如何做，他們就得等朝廷旨意了。
　　
　　肖正國(guó)之前已經(jīng)派人快馬回京稟告。他班師回到?jīng)鲋莩菚r(shí)，西羌求和的消息也送到了京城。
　　
　　京城中，太子夏競(jìng)?cè)缃褚呀?jīng)入朝議事，早朝上，禮部尚書(shū)將西羌遣使求和之事當(dāng)朝稟告，憲宗看向底下官員們，“都說(shuō)說(shuō)看，對(duì)西羌該如何處置？”
　　
　　“圣上，西羌原本是我大夏屬國(guó)，多年來(lái)一直稱臣納貢。如今竟敢出兵攻打函關(guān)，若是不能狠狠懲治，有失我大夏威儀?！弊筘┫噜嵱韮叭皇浅贾械牡谝蝗?，率先表態(tài)道。
　　
　　“左相此言差矣，西羌已經(jīng)議和認(rèn)錯(cuò)，我大夏自有上國(guó)的胸襟氣度，不做小肚雞腸之舉。”安定侯謝靈生自從四皇子死后，就與太子一派不睦，一聽(tīng)左相的話，馬上唱了反調(diào)，“臣以為，戰(zhàn)事剛歇，此時(shí)還是安撫為上，所謂狗急跳墻，西羌若是逼急了安知不會(huì)做出此舉？”
　　
　　他這話聽(tīng)著是要向西羌展示氣度，卻又暗自諷刺了鄭禹一句。
　　
　　“謝侯爺此話，難道我們就任憑西羌掀起戰(zhàn)火而不予懲戒？圣上，若是不懲戒西羌，其他周邊小國(guó)有樣學(xué)樣，大夏不懼纖芥之疾，但是一再掀起戰(zhàn)火，到底不利于與民休養(yǎng)生息?！?br/>　　
　　很快，朝臣就分成了三派，一派是死活不開(kāi)口的中立派，一派是贊同謝侯爺?shù)脑彴矒崤桑€有一派就是鄭禹所代表的懲治派。
　　
　　謝靈生和鄭禹所言皆有道理，憲宗聽(tīng)著兩邊吵了一會(huì)兒，轉(zhuǎn)頭看向太子夏競(jìng)和二皇子夏端，“你們?cè)趺纯?？?br/>　　
　　夏競(jìng)和夏端都入朝辦差了，當(dāng)西羌的消息傳來(lái)，夏競(jìng)已經(jīng)與鄭禹商議過(guò)，自然是贊同自己外祖父的話，但是左相的話只是引子，“父皇，兒臣以為謝侯爺和左相之言皆有道理。西羌竟敢發(fā)兵攻打函關(guān)，此次若不給予懲戒，我大夏的仁義之舉，只怕會(huì)被周邊屬國(guó)視為軟弱，若是有樣學(xué)樣，或者皆以為戰(zhàn)敗只要求和我大夏皆會(huì)應(yīng)允，就失了敬畏。但是，若是太過(guò)高壓，西羌若覺(jué)得求和無(wú)望，激起困獸之斗，也是不利?！?br/>