毛城縣的城門有兵丁把守，但是卻沒有對過往行人進(jìn)行盤查。田潤等人，隨著人流進(jìn)了毛城。一進(jìn)毛城，發(fā)現(xiàn)到處都是難民，街道臟亂不堪。看到一些商鋪，也都是關(guān)門閉戶的。
到縣衙一看，還行。這里的人都顯得比較忙碌，精神頭十足。叫縣令出來接旨，衙門里的人說縣令去安排施粥的事情去了?；琶θソ?。
過了一會兒，縣令董文來了。王越宣讀了圣旨?？h令董文領(lǐng)旨謝恩。接下來，就是與田潤辦交接。董文對田潤說，想帶一些人到廣宗。田潤說，只要說在明處，盡管帶?？h令就叫人拿了名冊過來，兩名縣丞一名縣尉一并勾了，另外還選了一些衙役。
田潤說自己在廣宗還有一隊(duì)人馬。要董文先去收拾，呆會兒一起上路。董文就往里邊去了。
毛城縣衙，前面是一個(gè)廣場。正面只有一扇大門，門后一扇石屏風(fēng)。屏風(fēng)之后即一進(jìn)庭院。庭院的兩側(cè)的小間，是衙役及僚屬的辦公場地。正面是大堂，即審案的地方。二進(jìn)院落的二堂，才是縣令辦公的地方。二堂的左右是會客室和簽押房。兩旁廂房，則是縣丞、縣尉的辦公場地。最里面還有三堂。毛城縣令董文沒有另辟府第，與家人奴仆一起，就住在三堂。
董文到后面收拾去了。田潤等人就在二堂休息。
……
田潤說：“呆會，我、王越、翼德，將陪董文到廣宗。到廣宗喚回云長、伏義之后，我還要跟王越去一趟燕山。也就是說，剛剛接手的毛城縣令，我不能履行職責(zé)。所以，我就委任立安為縣丞，代管毛城?？h尉，我擬由高順出任。你們有沒有什么意見？”
田潤問的是你們。實(shí)際上，同行之中，有六人都只是輜重兵，是不夠說話資格的?！澳銈儭敝校鋵?shí)就只有王越、張飛、鄒靖三人。王越和張飛，對于這些又是說不上話的。最后，“你們”就變成了“你”，單指鄒靖一人。
鄒靖本是文人，在幽州擔(dān)任過校尉。校尉雖武職，但品級比縣令還大。只不過，不像縣令那樣獨(dú)當(dāng)一面罷了。鄒靖認(rèn)為，管理毛城，自己完全是能夠勝任的。故道：“主公放心。靖一定把毛城治理得井井有條，方不負(fù)主公厚望?！?br/>
“好?！碧餄櫰鹕恚南乱豢?，道：“立安，還有你們六個(gè)，準(zhǔn)備筆墨紙硯，我有一些想法，你們要記下來。”
七個(gè)人一陣忙亂，準(zhǔn)備好了。鄒靖道：“主公請講?！?br/>
田潤道：“我想，首先是整頓秩序。在城外，搭建簡易帳篷，讓難民居住。難民的飲食，由軍營提供，但不可讓他們吃飽。吃飽了，他們對后面的安排就不期待了。接下來是人口普查。也就是造冊登記，建立戶籍。不僅對城中百姓要普查，對難民也要普查。姓名、性別、年齡、住址、職業(yè)均要登記，有特別喜好的，有特殊才能的也不要放過。然后是健全府衙機(jī)構(gòu)。從里正、鄉(xiāng)書，直至衙役、文書，都要指定專人。讓課督賦稅、捕兇緝盜，諸般雜事都有人打理。經(jīng)過這三步，估計(jì)就差不多了罷？”
鄒靖道：“主公所言，新奇果斷。靖思之，頗有快刀斬亂麻之功?！?br/>
“不用拍馬屁。我的安排，也不一定完全正確。代管毛城期間，立安可以酬情變通?！碧餄櫟?，“接下來，我要說一點(diǎn)別的。主要是指，萬一我長期沒有回來的情況?！?br/>
……
“大伙兒現(xiàn)在奉我為主。如若三年五載，我長期未歸，即可奉玄德為主。
“此次抗擊黃巾，靠眾將士拼命，我們立了大功。本可位及郡守，但我卻只選毛城。我為什么認(rèn)定毛城這個(gè)地方，是因?yàn)?，毛城是距離黑山最近的縣。黑山，北起北拒馬河谷地，南至沁河平原。海拔……山很高，綿延南北，成為并州、冀州天然的界山?，F(xiàn)在，無論是并州還是冀州，州治，都只到山腳。也就是說，整個(gè)黑山山脈，實(shí)際上并不屬于任何一州。
“我知道黑山的中段廣泛出露片麻巖，南段和北段還有為石灰?guī)r，在井陘、臨城、峰峰、六河溝等地，還有大量的黑巖。那些，都是天然的寶藏。當(dāng)然，探尋那些寶藏只有等我回來之后，才能著手。在我沒回來之前呢，立安需要探尋出一條過山的通道。
“黑山山脈南北走向，因此過山通道大致上由西向東。光是人能過去還不行，還得讓馬車也能過去。這樣的過山通道，實(shí)際上是不存在的。也就是說，要逢山開路，遇水搭橋，修建這樣一條過山通道。修路的事情，可由伏義去辦。
“冀州、并州，由黑山的阻隔，風(fēng)情各異，各種物品價(jià)格并不統(tǒng)一。有了過山通道，我們就可以把冀州的貨物賣到并州，再把并州的貨物買回來。錢財(cái)，也就源源不斷了。不過呢，我們還要在過山通道的兩頭，修建關(guān)口。我沒回來呢，就參照壺關(guān)的樣子修建。有了關(guān)口，通道才能夠控制在我們的手里，過山的買賣也才能夠控制在我們手里。當(dāng)然，遇到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們還可以成立一個(gè)商會，不僅買賣東西，而且還要買賣南北。